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坚持党的领导 坚持人民代表大会制度

减小字体 增大字体 作者:洛桑灵智多杰  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  在共和国走过60个岁月的今天,人民代表大会制度创立55年了,地方人大设立常委会也满30年了。实践证明,人民代表大会制度是符合我国国情的政权组织形式,是中国特色社会主义民主政治的重要制度载体,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。同时,实践也一再证明,党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。坚持党的领导,坚持人民代表大会制度,是走中国特色社会主义政治道路的根本原则。
  
  一、人民代表大会制度是党领导人民建立和完善的,坚持党的领导是坚持人民代表大会制度的前提
  
  中国共产党自成立之日起,就以建立人民当家作主的新型人民政权为己任,并为此进行不懈的斗争和探索。无论是国内革命战争时期的罢工工人代表大会、农民协会和工农兵代表苏维埃,还是抗日战争时期的参议会,都是我们党为实现人民当家作主而进行的探索和实践。解放战争后期和建国初期的人民代表会议制度则成为建国后向人民代表大会制度过渡的普遍形式。1953年,在全国范围内进行了大规模的普选,并召开了乡、县、省(市)各级人民代表大会。1953年冬至1954年春,甘肃省进行了有史以来的第一次普选;1954年8月,甘肃省一届人大一次会议在兰州召开,从此,甘肃省各级人民代表大会从下到上全部建立起来。1954 年9 月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。这标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来,并作为我国社会主义政权的组织形式正式确立。
  人民代表大会制度一经建立,立即显示出它的巨大优越性和生命力,推动了我国社会主义各项事业的全面发展。省一届人大认真履行职权,前三年的工作非常活跃,对稳定社会秩序、巩固新生政权、发展社会主义民主等方面发挥了重要作用。当然,人民代表大会制度的发展并非一帆风顺。自1957年反右派斗争扩大化到文化大革命结束,人民代表大会制度遭受到了较大的挫折和严重破坏,人民代表大会制度名存实亡。1978年12月召开的党的十一届三中全会,总结了建国以来的历史经验教训,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的任务,强调社会主义民主要制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性和连续性,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为了贯彻中央加强社会主义民主法制建设的方针,1979年7月1日,五届全国人大二次会议通过了新修正的地方组织法和选举法,对人民代表大会制度进行了四项重要的改革,在县以上地方各级人大设立常委会,赋予省级人大及其常委会地方立法权,实行差额选举,把人大代表直接选举的范围由乡级扩大到县级。这些改革措施,大大加强了人民代表大会制度。1979年11月30日至12月6日召开的甘肃省五届人大二次会议,选举产生了省五届人大常委会,这是甘肃省人大第一次根据地方组织法设立的常委会。到1980年,我省各市(州)和县级人大常委会也相继选举产生。有了县级以上地方各级人大常委会后,甘肃省人大工作和民主法制建设进入一个崭新的历史时期。
  县级以上地方人大设立常委会后,党中央高度重视地方人大常委会建设,先后多次专门下发文件转发彭真同志的几次讲话,要求县以上各级党委必须加强对各级人大常委会的领导,定期研究人大常委会的工作,支持人大常委会依法行使职权。各地党委贯彻中央精神,帮助人大解决了工作中的不少实际问题,推动了地方人大的组织建设和制度建设。2002年11月,党的十六大报告提出“坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。”2005年5月,中共中央下发9号文件,认真总结了各级人大多年来的成功做法和经验,明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施,对于发展社会主义民主政治,进一步发挥人大代表作用,加强人民代表大会制度建设发挥了重大推动作用。2007年10月,党的十七大提出要坚定不移地发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度,对新形势下人大制度建设和人大工作提出了新的要求,提供了新的动力。自1979年设立常委会30年来,甘肃省人大及其常委会,在省委的领导和支持下,无论是立法工作、监督工作、选举任免工作,还是决定重大事项和自身建设,都取得了前所未有的成就。
  人民代表大会制度发展的历史证明:中国共产党是人民代表大会制度的创造者、领导者、发展者、完善者,党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的保证,没有中国共产党就没有人民代表大会制度。同时,人民代表大会制度的不断发展和完善,为党依法执政和实现人民当家作主提供了重要的制度平台,坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。人民代表大会制度作为中国共产党执政的基本途径和方法,为实现把党的正确主张通过法定程序变为国家意志,提供了有效的政治平台。中国共产党通过人民代表大会施行执政权力,领导人民有效治理国家。
  
  二、坚持科学执政、民主执政和依法执政的原则,进一步加强和改进党对人大工作的领导
  
  十一届三中全会以来,我们党总结过去在领导方式和执政方式方面的经验和教训,不断改革、不断完善、不断创新,提出了依法治国的基本方略和依法执政的重要思想。十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。十六大提出要改革和完善党的领导方式和执政方式,明确提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想。胡锦涛总书记指出,坚持科学执政、民主执政、依法执政,是新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;科学执政是马克思主义政党执政成功的前提条件,民主执政是马克思主义政党执政的本质要求,依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。
  加强和改进党对人大工作的领导,是实现科学执政、民主执政、依法执政的重要内容。要在坚持党总揽全局、协调各方的前提下,进一步改进和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式,既保证党的领导核心作用,又充分发挥人民代表大会的职能作用。
  首先,要提高对人民代表大会制度的认识,切实加强党对人大工作的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主的根本途径和最高实现形式,是党实现依法执政的重要制度载体。党的各级组织不仅要充分认识到这一点,而且要通过具体的方法和措施保证党的领导的加强,使党对人大工作的领导进一步规范化、经常化。30年来,中共甘肃省委高度重视我省地方人大及其常委会的建设。1981年6月,中共甘肃省委转发了省五届人大常委会党组《关于贯彻执行中共中央(1981)16号文件的意见》,批准关于州、市、县(市、区)人大常委会机构设置及人员编制的意见。于1984年4月、1990年8月、2003年11月先后三次召开全省人大工作会议,省委书记、省人大常委会主任和省长就加强人大工作发表重要讲话,出台了省委人大工作会议纪要、进一步加强全省人大工作的决定、进一步加强人大工作的意见。2005年11月,省委转发了省人大常委会党组关于贯彻落实中央2005年9号文件的通知,提出了进一步发挥全省人大代表作用、加强人大及其常委会制度建设的意见。省委召开的这些会议和出台的文件,对做好新时期人大工作起了重要的推动作用。今后,全省各级党组织要继续把人大工作纳入重要议事日程,建立和坚持党组织和人大常委会经常性的工作联系制度,定期听取人大常委会党组汇报,研究讨论人大工作,解决人大工作和建设中存在的问题。
  
  第二,要尊重人大的法律地位,支持人大依法行使职权。人大是国家权力机关,其地位和职权是宪法和法律赋予的。党的各级组织,都要遵守党章关于“党必须在宪法和

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