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扩内需 促改革 惠民生 保险业大有可为

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      保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助与管理机制,在扩大内需、促进改革、保障和改善民生等社会建设中,具有独到的优势,可以大有作为。

      一、加强面向农民的保障能力建设,鼓励和支持农民对农业生产的投入

      促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,就要坚持扩大内需的方针。扩大内需特别是农村消费需求,将是我国经济增长的重要动力,保险在促进农村生产力发展的进程中具有十分重要的作用。

      一是稳定农民未来预期,促进农民的生产性消费。农村消费市场的重要特点是,农民的生产性消费在整个消费支出中占有很大的比重。农民消费的相当部分是用于购买农用物资、农业机械等生产资料,扩大农业再生产。从扩大内需的角度看,这种生产性消费直接转化为生产能力的扩张,对于扩大农业再生产、保护和发展农村生产力具有重要意义。利用保险机制,进一步完善覆盖农村的社会保障体系,改善农民的未来预期,可以促进农村的生产性消费。比如,政策性能繁母猪养殖保险推出后,江西鹰潭市在不到两个月的时间内,就新增了8个规模以上的养猪场,能繁母猪存栏净增了近5000头,对促进生猪生产发展效果明显。

      二是改善农村信用环境,促进信贷对农业的支持。目前,农村急需的小额信贷缺乏必要的风险保障,影响了涉农金融机构对农业的支持力度,造成贷款难的问题普遍存在。许多农民虽然有消费意愿,也有一定的消费能力,但由于担心自然灾害等风险,不敢投入资金。通过保险这一机制,构建资金保障链,把重要的种植业、养殖业品种纳入农业保险的覆盖范围,并为农民提供养老、健康、意外保险保障等制度安排,既可以激发农民投入农业生产的热情,在灾害发生后,使农民及时获得足额的经济补偿,快速恢复生产生活,不断扩大农业再生产;同时,又可以优化农村信贷环境,推动农村金融机构发展农业信贷,为农业生产提供持续信贷支持。

      三是加大农村保障投入,促进城乡二元结构的改变。我国城乡差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面,更反映在政府提供的基本公共服务方面。有关分析表明,公共服务因素在城乡收入差距中的影响为30%—40%左右。对农村保障进行投入,是改变城乡二元结构、缩小城乡差距的最直接、最有效的方式。近年来,中央抓住农民最关心的生产和生活保障问题,加大了农村最低生活保障、新型农村合作医疗和农业保险的实施力度,农村因病致贫、因灾致贫的现象有所缓解。今后应进一步加大对农民保障项目的投入,努力使农民贫有所济、病有所医、老有所养、灾有所救,逐步改变城乡二元结构。

      二、提升公共服务资源的配置效能,提高社会管理效率

      建设服务型政府,是当前政府体制改革的重要内容。在这一进程中,注重利用保险机制,创新公共服务体制,有助于推进政府职能转变、提高社会管理效率。

      一是改善公共服务的提供与管理方式,降低政府运行成本。借助保险机制,充分利用保险公司在服务网络、风险精算、风险控制和资金管理等方面的优势,创新公共产品的提供和管理方式,采取由政府制定规则并委托和督办的方式,既可以精减政府相应机构和人员,又可以保证服务质量、提高服务效率。例如,河南新乡市政府利用保险机制,将338万农民的新农合服务委托保险公司承办后,政府从事这一工作的干部从拟定的519人减至56人,管理费从每年1000万元减少到300万元,有效地避免了在加大公共服务力度时机构和人员的膨胀。


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