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从“土地换保障” 到“以开发促保障”

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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      广州南沙经济技术开发区是1993年经国务院批准设立的国家级经济技术开发区。开发区建设伊始,主要运用以“土地换保障”的模式安置被征地农民。由于征地补偿款和安置补助费是采取货币形式一次性发放的,一些被征地农户在用完补偿款后,生活便失去了保障,影响了南沙经济社会的协调发展。

      2002年,广东省决定加快南沙开发建设步伐。南沙抓住机遇,把解决被征地农民的切身利益问题摆在与开发建设同等重要的位置,积极探索确保被征地农民共享开发建设成果的长效机制,创立了“以开发促保障”的新模式,从而彻底解决了被征地农民居住、就业、保障等长期遗留的问题。2007年,南沙区农民人均纯收入同比增长12%,其中非农收入所占比重同比增加3.5个百分点。

      依托预留用地,扶持发展集体经济,多渠道增加被征地农民收入。在南沙的开发建设中,我们清楚地认识到,村集体预留经济发展用地是确保被征地农民共享开发建设成果最有效的依托。基于这种认识,我们依据有关政策规定,提出按总征地15%的最高比例预留村经济发展用地。同时,充分发挥开发区规模经济的优势,帮助村集体经济发展用地的招商引资,明确规定500万美元以下的项目,原则上不再以卖地形式招项目,而是引导项目方采取租地或租厂房的形式,在村经济发展用地上投资办厂,或者引导驻区大企业与村集体合作,共同开发经济发展用地,建设配套服务设施。我们还经常组织召开村干部与区相关部门的恳谈会,让村干部掌握提高村集体经济用地开发使用效益的方法和途径,增强发展集体经济的能力。目前,南沙每个被征地的行政村都有固定的经济发展用地,这些土地已成为各村发展集体经济的“聚宝盆”。如莲溪村利用靠近汽车厂的优势,在村集体经济用地上建起了员工宿舍,租金每年可达1000万元,使村集体有了固定收入。在此基础上,村集体投资发展服务汽车厂的生活服务业,直接带动了被征地农民的就业和增收。

      以公共财政为主导,建立社会保障体系,切实解决被征地农民的后顾之忧。2007年6月27日,南沙乌洲村的63岁老人张惠贤和其他337名被征地农民拿到了养老金存折,享受人均每月488元的养老金,从而成了广州市首批享受基本养老保险待遇的全征地农民,其中年纪最大的一名参保人已经百岁高龄。为保障被征地农民老有所养,2007年初我们就制订了全征地农民社会养老保险方案,将全征地农民纳入了区基本养老保险体系。参加养老保险的被征地农民每个月只需交纳203.4元,这笔费用由村集体和个人共同商量分摊比例,其中个人出资比例最高不超过67.88元。到2008年底,全区全征地的31个村中,符合条件的农民全部办理了养老参保手续,由公共财政资助参保经费达1.25亿元。参加养老保险后,符合退休条件的农民每月可获得400元以上的养老金。同时,我们按照全区统筹、逐步与城镇医疗保险并轨的思路,把被征地农民纳入了新型农村合作医疗体系。从2006年开始,我区逐步完善新型农村合作医疗制度,并逐年提升筹资额度,从2006年的每人每年120元提高到2007年和2008年的150元,2009年又提高到200元,报销比例也由以前的70%上升到80%。此外,以城乡最低生活保障标准一体化为目标,我们把人均年收入2880元以下的被征地农民纳入低保范围,保障标准从每月人均220元调整到240元。千百年来的农村养儿防老、看天吃饭的土地保障体系,被旱涝保收的社会保障体系所取代。

      结合产业特点,加强就业援助,促进被征地农民转移就业。只有为被征地农民提供稳定的收入来源,才能从根本上解决被征地农民的基本生活和长远生计问题。近年来,我们着力在扩大被征地农民就业上下工夫,对被征地农民实行全免费的职业指导、技能培训和职业介绍等就业援助服务,把被征地农民转化成了南沙开发建设急需的新型劳动者。为拓宽就业安置渠道,我们积极开拓公益性就业岗位,加强对公益性岗位的统筹管理,鼓励区内机关、团体、企事业单位的值班、保洁、计生协管、城管协管等岗位,优先安置被征地农民就业。根据南沙劳动力市场需要,我们及时掌握用工需求动态,设置有前瞻性的培训专业,开展“订单式”培训。2007年,全区举办各类培训班28期,免费培训被征地农民4000多名,培训后就业率达60%以上。如针对中船南沙龙穴岛造船基地即将投产的情况,我们组织180名被征地农民参加技能培训,并定向输送到中船实现就业。近年来,我们逐渐加大对被征地农民自主创业的援助力度,积极拓展区内各类专业市场,优先安排被征地农民进场经营,并在小额贷款、创业资助、减免税费等方面实行优惠政策,鼓励被征地农民通过自主创业实现就业,在全区形成了一人创业带动多人就业的“羊群”效应。

      推进拆迁安置区建设,确保被征地农民安居乐业。早在2004年,我们就在南沙经济社会发展规划中提出,要结合城乡一体化建设,大力建设被征地村民的安置区及农民新村,积极引导被征地农民集中居住,着力解决被征地农民的住房问题。根据拆迁农民的需要,安置房分为多层公寓、低层连体住宅和带电梯小高层三种类型,以1000—1500元/平方米的优惠价出售给拆迁农民,他们只需利用拆迁补偿款就能购买到自己满意的住房。为了让拆迁农民住得舒心,我们甚至考虑到了安置房的楼层高度的问题。最初建设的安置房,层高都是按照城区标准设计的,大约2.8米左右,但由于大部分村民都不安装空调,通风效果不好。为此,我们决定将新建楼房的层高提到3米以上。这样一来,即使不装空调,房间也不会太闷热。为了让拆迁农民住得安心,我们围绕安置区建设了公交站场、医院、学校、菜场等基础设施。黄阁镇麒麟新村,则完全按照现代城市生活服务设施标准建设,每户50万元拆迁补偿费对应1400元/平方米的售价,被征地农民心里乐开了花,高高兴兴地搬进了新居。

      完善征地补偿机制,确保征地补偿款及时足额到位。近年来,全区征地拆迁工作之所以进展顺利,主要是因为我们切实维护了被征地农民的权益。一是完善征地补偿办法,按照就高不就低的原则统一了全区的征地补偿标准。二是健全征地拆迁工作程序,制定《征地拆迁工作手册》,按照法定程序进行土地丈量、登记、汇总、核实,及时发放补偿费用。三是公开补偿标准和办事程序,将被征用地的位置、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿标准等内容,向群众公告,接受群众监督。四是创新补偿款发放方式,与每个被征用土地的村委会、农户签订征地协议和青苗补偿协议,对涉及房屋拆迁补偿的,先由财政安排专项资金,以预付款形式拨到镇、街,在被拆迁农民完成补偿协商和签订协议后,再由村委会将补偿款一次性发放到农民手中。五是加强督促检查,区各级纪检监察部门经常深入到土地补偿户家中,实地了解土地补偿款发放情况,严肃查处拖欠、挪用、截留、克扣等徇私舞弊行为,确保征地补偿安置款项落实到位。

      (作者:广州市人民政府副市长、中共南沙区委书记)


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