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保护农民工子女权益的新思路

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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      近年来,随着农村劳动力转移的加快及家庭化迁移趋势的增强,在少年儿童中逐渐出现了“农民工子女”这一特殊群体。这一群体包括两部分,即随父母流入到城市的儿童和未随父母流动的农村留守儿童。据推算,2005年我国14周岁以下的流动儿童达2000多万,留守儿童有4000万。

      在当前农民工经济、政治、文化权益尚未得到有效保护的情况下,农民工子女也面临着发展和权益保护的诸多问题。流动儿童存在的问题主要有:一是16岁以下流动儿童不办暂住证,没有纳入城市人口登记和管理体系,成为“看得见、数不清”的群体,不利于对他们的保护和管理。二是就学仍存在问题。尽管国家在2003年就明确了农民工子女义务教育工作“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策,其后又多次强调义务教育阶段农民工子女与城市学生享受同等待遇的政策,但由于种种原因,一些流入地的公办学校仍不能满足流动儿童的就学需求。三是健康状况亟待改善。流动儿童的计划免疫接种率明显偏低,贫血、佝偻病、营养不良等疾病的患病率都显著高于所在地户籍儿童。留守儿童由于在成长过程中不能直接得到父母的照料和教育,在教育、健康、心理、安全等方面也存在一些问题:一是由于父母监护缺位,致使一些留守儿童存在营养不良、学习习惯不良、成绩欠佳等问题。二是由于亲情缺失,使得一些留守儿童心理情感的发展受到负面影响,容易造成情感冷漠、内心封闭、缺乏自信、不相信他人等性格缺陷和心理障碍。三是留守儿童的安全面临较多问题,容易成为被侵害的对象。

      为解决农民工子女的权益保护问题,近年来国家有关部门出台了一系列政策措施。2003年国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,明确要求把农民工及其所携家属的子女教育、妇幼保健等列入各有关部门和社区的管理责任范围。同年,国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,确立了进城务工就业农民子女义务教育工作的原则。2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》,提出将农民工纳入城市公共服务体系,保障农民工子女平等接受义务教育。同年,新修订的《义务教育法》对流动儿童接受义务教育问题作出了明确规定。2008年党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,要求加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学等与城镇居民享有同等待遇。这些方针政策的贯彻实施,对于保障农民工子女的合法权益,促进社会和谐稳定,起到了积极的促进作用。

      针对留守儿童问题,国务院有关领导多次做出批示,各地区、各有关部门也积极开展了大量工作。在国务院农工办领导下,成立了农村留守儿童专题组。教育部门通过加快农村寄宿制学校建设解决了一部分留守儿童的学习和生活问题。有关部门和妇联、共青团、关工委等积极构建学校、家庭、社区、基层政府共同参与的综合性支持网络,通过建立留守儿童档案、结队帮扶、提供家庭教育指导和培训等为留守儿童和留守家庭提供支持和帮助。

      农民工子女的权益保护问题涉及“三农”、教育、户籍制度、社会保障等多个层面,需要从完善政策和管理措施、推进体制改革和制度创新等多方面入手,寻求解决问题的新思路。

      首先,要努力创设一种公平、公正对待农民工及其子女的政策环境和社会氛围。目前社会上和一些部门对农民工仍存在一些偏见和歧视,在一定程度上影响了政策的落实,影响了农民工子女权益的保护。我国经济和社会发展的成果充分表明:农民工同样是城市财富的创造者,对城市繁荣和国家现代化建设作出了积极贡献。他们在无法享受城里人各项公共福利和社会保障的情况下,以极低的成本为城市提供了利润和税收,因此城市政府有责任、有义务来解决农民工及其子女的问题,农民工及其子女应有分享城市物质文明和精神文明的权利。

      其次,建立新型的人口管理模式和社会资源配置方式。我国长期以来形成的城乡二元化的户籍制度,很难消除对农民工子女与户籍儿童的区别对待。要从根本上解决农民工子女的问题,就应当逐步将流动人口纳入当地经济、社会发展规划和管理之中,建立以常住人口(不仅仅是户籍人口)为服务对象的管理模式和适应市场经济体制的新型社会资源配置方式。

      第三,建立16周岁以下流动儿童登记管理制度。对流动儿童不进行人口登记,就难以为他们提供有效的公共服务。因此,各地应将16岁以下流动人口纳入人口登记管理范畴,进而把流动儿童的教育、卫生、权益保护等工作纳入政府工作职责。目前,中山、无锡、石家庄等地已将16岁以下流动儿童纳入登记管理系统,为流动儿童管理与服务提供了基础平台,此类经验应在全国进一步推广。

      第四,进一步妥善解决农民工子女接受义务教育问题。新修订的《义务教育法》的有关规定为从根本上解决农民工子女教育问题提供了法律依据。流入地政府应当积极承担流动儿童接受义务教育的责任,认真执行2008年8月国务院颁发的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》中的有关规定,将农民工子女义务教育纳入公共教育体系,“按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读,免除学杂费,不收借读费”。同时,应加强对民办打工子弟学校的扶持和指导,完善打工子弟学校的审批、管理制度。流出地政府、县级教育行政部门和学校也要切实承担起相应的职责,逐步规范农民工子女的学籍管理工作,为他们的学籍转出、转入提供便利。近年来浙江、广东等地推行的“义务教育证书”或“随行卡”制度,对各地进行农民工子女就学管理工作具有一定的借鉴意义。在留守儿童较多的地方,应建立“留守儿童教育档案”,并积极探索适合留守儿童特点的办学模式。要继续推进农村寄宿制学校建设,加强学校管理,尽量弥补家庭教育的缺失。要进一步加强学校心理健康教育工作,疏导留守儿童心理问题,培养留守儿童的健康人格和良好的道德品质。

      第五,建立跨部门、流入地与流出地互相衔接的农民工子女工作机制。解决农民工子女问题是一项系统工程,涉及到规划、教育、卫生、公安、计生、农业、社会保障、司法、民政、财政、妇联等多个部门。因此,应建立政府牵头、部门参与、社会各界共同支持,齐抓共管的工作模式,形成各部门联动的工作机制。要制定和完善专门针对包括流动儿童在内的流动人口管理服务的行政法规,进一步明确管理流动人口的部门责任,强化社会服务和权益维护的内容。

      第六,建立社会、学校、家庭一体化的面向农民工子女的社区管理和服务体系。城市要以社区为依托,建立面向流动人口家庭的管理和服务网络,将流动儿童流动信息、服务和具体管理工作纳入社区管理和服务。社区服务中心、卫生保健站、图书馆等机构应向流动儿童开放。农村要积极构建基层政府、学校、社区共同参与的留守儿童社会支持网络,进一步加强家长学校、家庭教育指导中心的建设和管理,提高父母或其他监护人的教育和监护能力。学校要加强对留守儿童的管理,建立留守儿童家长联系制度。要充分发挥共青团、妇联、关工委的作用,帮助农村困难家庭的留守儿童解决生活、学习等方面的困难。

      (作者单位:国务院妇女儿童工作委员会办公室)


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