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填平“数字鸿沟”是我国全面构建电子政府的关键

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  摘要:分析了中国目前面临的三大“数字鸿沟”问题:中国与世界、中国地区间以及城乡间数字鸿沟,阐述了构建电子政府的意义,提出了关于填平中国与世界之间、中国各区间以及城乡间“数字鸿沟”的若干建议。
  
  关键词:电子政府数字鸿沟信息化数字贫困
  
  江泽民同志在2000年9月6日至8日联合国千年首脑会议上的讲话中指出,“迅速发展的科学技术,成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的“数字鸿沟”表明,发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距,这必然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的先进科技,应该在全球范围内用于促进和平与发展,造福各国人民。” 随着信息化时代的到来,各国纷纷构建自己的电子政府来应对更为复杂的国际社会,来更好地服务民众,构建平等、和谐的社会。
  
  一、中国面临的“数字鸿沟”
  
  “数字鸿沟”(Digital Divide)又称为信息鸿沟,是最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍:定义数字鸿沟》报告中提出的。该报告认为,数字鸿沟是指不同国家、不同地区、不同人群,在掌握、应用信息技术(特别是数字技术)以及发展信息产业方面的差距,既存在于信息技术的开发领域,也存在于信息技术的应用领域,特别是指由网络技术产生的差距。根据联合国经合组织(OECD)的定义,“数字鸿沟”(Digital Divide)是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。这种差距既存在于不同国家之间,也存在于一国内部不同人群之间。近年来,数字鸿沟问题已引起国际社会的广泛关注。世界范围内的数字鸿沟拉大了南北经济差距,突出了美国的超级地位,加剧了国家内部分化。总体上说来,数字鸿沟不利于世界和地区的和平与发展,其对信息化落后的发展中国家和地区而言更是一个严峻的挑战。目前“数字鸿沟”正日益成为信息时代全球性的难题。在英国广播公司(BBC)的新闻里则直接把“数字鸿沟”称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。
  著名经济学家,清华大学胡鞍钢教授认为,中国目前面临着3大“数字鸿沟”。即中国与世界、中国各地区之间和城乡之间的“数字鸿沟”。
  ⒈中国与世界上发达国家之间的数字鸿沟
  与世界上发达国家相比,中国已经成为“数字贫困”国家。根据最新统计数据,中美之间的数字鸿沟如下:截止2000年底,中国电脑拥有量0.159亿台,平均每万人有88台,排世界第8位;美国1.641亿台,平均万人拥有近5000台,居世界首位,约是中国的57倍;从网络普及率来看,中国的网民数只相当于美国的1/8;国民经济信息化投入方面中美相差45倍;社会信息化系数,美国1965年为242.9,而中国2007年才达到145.3,落后美国40年。面对如此惊人的数字,难怪有人说中国与世界发达国家之间的数字鸿沟是触目惊心的。通常我们衡量数字鸿沟的大小是比较两个地区的信息化指数,其中包括人均拥有的信息设备(譬如电话、计算机等)量、每人单位时段的信息交换量等,它是一个数值,是绝对的差距。根据2002年国家统计局“中国信息能力研究”的成果,在选取的28个国家中,我国的信息能力水平得分为6.17,处在第27位,不但同位居第一的美国(71.76)及位居第二的日本(69.97)相距甚远,甚至连埃及(9.28)和斯里兰卡(8.79)都不如,可见我国和发达国家的数字鸿沟有多大。
  ⒉中国各地区之间的数字鸿沟
  从国内各地区的比较来看,我们面临着东西部地区信息化发展不平衡的严峻现实,且东西之间的差距还有进一步增大的趋势。据2002年关于信息化水平统计数据表明,排位于前10名的省区市没有一个在西部,而列最后4位的都在西部地区;西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3,低于全国平均指数25.89,与最高省份相比差76.84。根据国家统计局测算结果,西部地区基本上属于“数字赤贫”地区。北京、上海的信息化指数在70以上,属于信息化水平的一类地区;而甘肃、贵州、云南和西藏的信息化指数在19以下,属于信息化水平最低的地区;另外,东部地区在互联网普及率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅指数等具体指标方面,均高于中部和西部地区。
  ⒊中国城乡之间的“数字鸿沟”
  从城乡的比较来看,农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。尤其值得注意的是,西部城乡之间的差距也大于东部。以呼和浩特地区为例,《2003年内蒙古自治区信息统计年鉴》显示:2002年全市固定电话53.2万户,增长15万户,其中城区电话用户49.5万户,增长14.1万户,乡村电话3.7万户,增长0.9万户。
  信息产业部提供的资料显示,西部农村固定电话普及率仅为1%。在青海,目前还有21%的乡镇和65%的行政村不通电话,且全国20%不通电话的行政村,绝大部分都在西部地区。尽管我国网络用户的增长率较高,但是网络普及和应用的增长主要发生在城市,农林牧副渔和水利业生产人员仅占网络用户总数的0.76%,网络用户中只有0.3%的用户是农民。城市网络普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端,成为网络革命中的“数字贫困”人口。
  信息基础设施和收入水平的差距是城乡之间“数字鸿沟”的根本原因。从收入水平的比较来看,城乡居民人均可支配收入存在着较大的差距,2000年城乡居民之间的可支配收入相差2.79倍,因此,农村居民信息消费能力较低。从信息基础设施的比较来看,20世纪90年代以来,虽然中国电信业的发展速度较快,但是这种发展是不均衡的,城乡之间的信息差距十分悬殊,且呈现逐步扩大趋势。
  新的“数字鸿沟”将扩大城乡居民之间的发展差距,这也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。8亿乡村人口成为信息时代的边缘化人群,这极不利于农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加。从某种意义上讲,加大农业与农村的信息化建设将是中国信息化建设的核心和长期战略,应该使信息技术投入成为农业发展和农村基础设施建设新的要素投入。
  
  二、构建电子政府的意义
  
  电子政府是一种新的管理模式,是互联网革命带来的新的行政实践。它的提出源于1993年9月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。1993年,美国前副总统戈尔发起了一场名为“国家绩效考察”(National Performance Review)的运动,用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。在这场运动中,构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来。之后,世界各国和地区纷纷提出适合自己国情的信息高速公路计划,也相继提出了构建电子政府的计划。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)所进行的调查表明,89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展,并将其作为国家级事项列入政治日程。我国从1999年1月启动“政府上网工程”起,开始着手构建电子政府,并于2002年把“推行电子政务”写入党的十六大报告。政府信息化是经济与社会信息化的先决条件,电子政府建设应该是整个国民经济和社会信息化的龙头,以电子政务带动信息化应被视为国民经济与社会信息化的一项基本策略。因此,关于电子政府问题的研究具有重要的理论价值和实践意义。
  在信息社会中,由于信息已成为最重要的战略资源,加之不断发展的信息技术在政府管理中的广泛应用,信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢系统,政府治理过程也将成为一个信息处理过程。因此,电子政务的发展过程也可以看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程。各国政府的信息化实践证明,电子政务的推行和电子政府的构建是世界各国政府

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