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现代信息技术支撑下的中国服务型政府建设

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:主要讨论服务型政府建设和信息技术之间的互动问题。首先回顾和总结了中国电子政务发展现状,指出大规模建设时期基本过去,电子政务应更加强调面向公共服务,树立以服务对象为中心的理念。随着大信息系统建设的不断深入,平台上移的“大集中”建设模式应成为一种趋势,平台上移的同时服务要向下延伸。突出核心业务,将非核心业务集中并逐步外包。电子政务公共服务必须延伸至社区和农村。
  关键词:电子政务 信息技术 服务型政府 信息化规划
  
  电子政务发展到今天,中国已达到了相当的水平和深度。中国电子政务建设值得讨论的问题非常多,今天我想集中讨论服务型政府需求和信息技术之间的互动问题。
  
  一、中国电子政务发展现状
  
  我们首先简单地回顾一下中国电子政务的发展情况。应该说从2001年成立国家信息化工作领导小组,2002年发布了中办发〔2002〕17号文件(《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化工作领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》)之后,我国电子政务取得了非常大的进步。这个进步有很多的标志,我重点提两个方面:第一,国家重要部门的业务系统建设很有成效,比如说金盾工程,其一期工程已通过国家的验收;其他的一些金字工程,因为建设的条件不一样,所以现在所处的阶段不同,但总体上都取得了很大的进展。第二,先进地区电子政务达到了新的高度,如杭州、北京的电子政务就取得了很大的成绩。北京市通过可以量化的重要指标来衡量电子政务建设的水平。我参加过北京市年终的各个部门、各个区县的信息化年度考核。北京市各委办局,包括像发改委这样的机构,统计下来大概是85%以上的主要核心业务都已经实现了信息化支撑。这样的信息化支撑比例应该说基本上覆盖了重要的政府部门,我觉得这是一个非常重要的标志性的数字。大家都认为,我国电子政务建设进入到一个新的阶段,有很多新的特点。今天我不可能全面地来跟大家一起讨论,我认为基本上可以认定,我国电子政务大规模建设的时期已经过去,大量的原来没有的、需要立项开发的项目不能说没有,特别是中西部地区还有相当长的一段路要走,但是从整体上看,大规模建设时期基本过去,电子政务的发展趋势是提高、优化,工作重点是整合、共享。
  
  二、电子政务更加强调面向公共服务
  
  下一步我国电子政务工作的重点很明确,就是更加强调面向公共服务,这从国家关于电子政务方面的文件中可以非常清楚地看出来。在2002年的17号文件中写得非常清楚,电子政务建设目标的优先次序是监管、效率、服务;但是到2006年颁布的中办发〔2006〕11号文件(《关于印发〈2006-2020国家信息化发展战略〉的通知》),其中关于我国信息化发展的战略,有关电子政务的4个主要方面是公共服务、公共管理、市场监管、宏观调控。所以在这将近4年多的时间里,电子政务工作的重点从监管切换到第一重点是公共服务,这是我国电子政务建设核心理念发生的一个巨大变化。但是,我们强调服务不是不要管理,公共管理,特别是城市的管理非常重要,是公共服务的基础。我们的市场,总的来说还不够成熟,所以市场监管还有很多工作要做,需要不断地去完善。那么,我们提出的口号是“寓管理于服务之中,寓监管于服务之中”。这好比吃药,外面有一层胶囊,胶囊相当于服务,里面的药可能是管理、监管,如果没有里面的药,吃进去也没有用。应该说我们的理想目标就是把服务做好,与此同时,我们的监管和管理也在其中得到了落实。
  要做好公共服务,最为重要的是弄清需求,树立正确的理念,归根结底就是一句话,要以服务对象为中心。
  
  三、平台上移,服务下延
  
  平台上移是大信息系统建设发展的重要趋势。刚才讲了难度很多,核心的难度在哪里?可以总结为八个字“平台上移、服务下延”。关于这个问题有很多叫法,有一种叫法是集约化建设,我个人认为,这个说法更多地是指经济粗放建设和比较效益高的建设,不能准确反映信息化建设的特点;还有很多的叫法,比如叫“大集中”,其实就是相应的平台挪上去的,所以归纳起来关键字是“平台”。如果一个平台是为某一个部门、一个用户来服务的,那么在该平台上,你的“车”再好,也没有用武之地。只有把平台上移,变成一个系统,甚至超过一个系统变成整个的地区,乃至于到一个省经得起考验的高技术平台,平台上的“车”就会充分发挥作用。
  但是,在平台上移的同时,必须要强调服务的下延。在很多的地区,包括一些垂直系统,平台收上去了,最后数据都到了上面,但是相应的服务没有下去,基本上都是属地管理,如此,矛盾就产生了,真正做管理的人,手里没有信息,无法进行管理。但是我们不能否定这个“大集中”,它从技术上、管理上绝对是对的,问题在于服务要下延。因此,要做一个大集中的系统方案,首先要考察的是数据源方向,否则这个系统将来就有可能成为“无源之水,无本之木”。到了那个时候,该谁去负责呢?
  服务下延,刚才仅仅说了政府部门的内部,更重要的是要直接移向服务对象——老百姓、企业,这才能真正达到服务下延的目的。这需要在转变观念的基础上做大量的工作。
  
  四、突出核心业务,将非核心业务集中并逐步外包
  
  应该说平台上移是一个非常困难的事情,既涉及到技术又涉及到管理、体制,问题很多。通过对案例的分析,包括我们国家的各个部门、各个地区,包括各个地方的很多的案例,体现平台上移的“大集中”归纳起来有三个层次:
  第一个层次,物理上的整合。国家信息化专家咨询委的很多专家多次去青岛市考察过,青岛市的经验归纳起来就是首先从物理集中做起。青岛在中、大型城市中,比一般的地区还大,它第一步走出平台上移,是从物理集中做起的。物理集中也有很大好处,难度相对较低,但全国各地建设的行政服务大厅,就是所有行政服务事项的物理集中,连服务集中都算不上,很多服务大厅有十几根线在支撑,这种案例非常之多。
  第二个层次,就是搭建数据平台。17号文件提出了建设交换平台,当时参加起草的专家考虑到应用层次的整合太大,涉及到的体制太多,在物理层次难以实现整合,所以要求集中力量做数据层次,就是共享数据库、交换中心,还有门户网站,这些对数据体系的集中是非常重要的。一般层面来说,做交换中心和目录体系是最重要的,但是对于一个带有垂直性质的部门来说,比如说公安部门要集中做的就是数据库,他们做了八大数据库,真的是非常有效果。应该说所有这些工作都属于数据层次的整合,更难的是第三个层次。
  第三个层次,应用的整合。在一个企业里面建设ERP就属于应用层次,有人曾提出,政府应该搞ERP。这个想法很好,但是政府不是企业,两者的体系结构和运作模式都有所不同。现在软件界有一个非常时髦的系统构建方法,就是SOA——面向服务的架构。SOA架构适于针对像政府这样的超大型系统,这是未来要逐步整合应用的一种很好的手段,但是这条路还很漫长。
  还有一个当前做得比较好的,我将其归纳为当前可以首先集中平台上移辅助业务,就是在一个信息系统、一个应用系统里面,把它的辅助性功能先实现。比如城管系统就是这样的,从数据的考核入手,把两端集中起来,真正发现其中的问题还是各个部门去处理,但是把前面的数据的采集发现和后面的考核都呈现出来了,非常有效,这是当前应用层次整合的一个重点。
  要想将辅助功能集中,马上就产生一个问题,这种辅助的事情不是政府的核心业务,如何采集数据在政府的“三定方案”里面没有明确。比如,管理一个城市,

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