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以信息化推进哈尔滨市诚信体系建设的建议

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:对当前哈尔滨市社会诚信体系建设进行研究,虽然该社会诚信体系建设有了一定的基础,但也存在信用信息资源分散管理等问题。因此,应以信息化推进诚信体系建设,完善相关机制,整合信用信息资源,由政府相关部门对信用信息资源进行统一管理。
  关键词:诚信体系 信息化 电子政务 哈尔滨
  
  市场交易以诚信为前提,更多地表现为信用关系,现代市场经济就是信用经济。随着市场经济体系的不断发展和完善,社会诚信体系已成为我国社会主义市场经济建立和发展的重要基石,是建立和维持社会秩序的重要保证。因此,建立统一、和谐、公开、高效的社会诚信体系,能够降低市场交易成本和监管成本,提高市场运行效率,能够促进社会主义市场经济体制的健康发展。
  社会诚信体系的建设需要信息化的推进。信息化是指人们凭借现代电子信息技术等手段,通过提高自身开发和利用信息资源的智能,实现信息资源高度共享,推动经济发展、社会进步乃至人们自身生活方式变革的过程。而社会诚信体系建设需要应用信息技术构筑平台系统,传递信用信息,提高诚信体系的管理效率,不断整合信用信息,共享信息资源,实现经济健康发展和社会运行稳定。可以认为,社会诚信体系的建设过程也是信息化推进的过程。在目前的建设进程中,避免行政管理上的分割局面,实现信用信息资源的共享,是社会诚信体系建设中要解决的重要问题,也是信息化在推进社会诚信体系建设过程中要解决的重要问题。
  
  一、哈尔滨市社会诚信体系建设中存在的问题
  
  社会诚信体系按主体可分为政府诚信体系、企业诚信体系和个人诚信体系。建设政府诚信体系,可以提高政府工作透明度,加强政府监管力度;建设企业诚信体系,可以降低企业交易成本,提高市场运行效率;建设个人诚信体系,可以规范公民行为,促进社会生活服务项目的开发。从目前哈尔滨市社会诚信体系的建设情况来看,政府诚信体系建设的进展较快,而企业和个人诚信体系建设相对发展缓慢,这是未来哈尔滨市社会诚信体系建设的重点。
  哈尔滨市的社会诚信体系建设虽然有了一定的基础,但在建设的进程中,也发现了诸多问题。
  ⒈信用信息资源分散,缺乏统一管理
  信用信息的来源分散在政府的税务、工商等行政部门和银行系统,其取得和应用都要求符合政策法规和部门的制度,目前没有一个能够在遵守这些政策法规和部门制度的前提下,将这些信息进行统一管理的部门,因此,无法实现信用信息资源的整合。
  ⒉信用信息评价标准不一致,评估结果不具有广泛性
  目前哈尔滨市掌握信用信息的工商、税务、银行等部门都有各自对信用信息的评价办法,如税务部门按纳税信用等级将企业分为A、B、C三类信用等级;工商部门参照“金信工程”信用体系标准将企业分为A、B、C三类进行分类监管;银行系统则根据企事业单位是否有逃废、拖欠其他单位债务等行为而决定是否授予“诚实守信单位”称号。各部门缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法,一个企业在一个部门评估的结果在另一个部门可能会不同,因而信用评估的社会价值不能实现。
  ⒊网络平台分离,网络结构分散
  税务、工商等各部门都建有自己的专网,网络相互隔离,分别管理,形成“信息孤岛”;缺乏将信用信息归集共享的平台,无法有效地利用信用信息。
  解决这些问题的关键是由专门行政部门对信用信息资源的采集、评价、发布进行统一管理,约束税务、工商、银行等信用信息的提供部门上报、评估信用的行为,统一开发、利用全市信用信息资源,以信息技术手段促进诚信体系中资源的整合,实现诚信体系中信用信息在社会范围内共享。
  
  二、以信息化推进诚信体系建设的基础条件
  
  哈尔滨市近几年加快了社会信息基础设施的建设进程,为以信息化推进社会诚信体系建设提供了基础设施;加之
  国家宏观层面的支持,为哈尔滨市以信息化推进社会诚信体系建设提供了充分的条件。
  ⒈物质基础
  近年来,哈尔滨市经济总体运行健康平稳,企业经济效益不断提高,企业参与市场活动能力不断增强;居民可支配收入不断增长,预期收入随之增加,社会对超前消费的愿望有所增强;信用交易作为市场经济的一种交易方式,目前对其产生的需求明显大于以前。这为哈尔滨市加速以信息化推进社会诚信体系建设提供了物质基础。
  ⒉技术保障
  自2002年启动了《“数字哈尔滨”规划》编制工作以来,哈尔滨市在“数字哈尔滨”的建设中不断取得突破性进展,信息技术不断进步。2004年相继完成和不断完善“数字哈尔滨”基础空间信息的获取以及专业信息空间化工作;空间信息与属性信息的整合以及空间信息仓库的建设;重点行业进行“数字哈尔滨”应用服务系统的开发工作;“数字哈尔滨”应用服务体系的后台支持平台的开发;信息技术的开发、应用不断向高水平迈进。这为哈尔滨市以信息化推进社会诚信体系建设提供了技术保障。
  ⒊其他城市的经验
  我国有部分省市已经在前几年就开始了社会诚信体系的建设,并取得了许多可供哈尔滨市借鉴的经验。如上海、深圳等开展工作较早的城市专门制定了政府规章,颁布了个人和企业信用信息征集和评估管理办法,实现信用信息的统一管理;北京、浙江等省市还形成了汇集工商、税务、质检、银行等10多个部门企业信用信息的系统,正在建立统一的信息查询平台。这为哈尔滨市以信息化推进社会诚信体系建设提供了经验。
  
  三、以信息化推进哈尔滨市诚信体系建设的建议
  
  哈尔滨市作为国家的老工业基地、农业大市,有独特的城市发展模式,在社会诚信体系的建设中不能完全照搬上海、深圳等城市的建设方式,而是应该既借鉴其他城市经验,又结合哈尔滨市实际情况,探索符合自己城市特色的社会诚信体系建设。
  ⒈成立专门的政府部门对信用信息资源进行管理,再逐步过度到第三方管理
  市场经济是以需求为导向的经济,信用产品的需求要求经济有一定的发达程度。诚信体系建设得较快的城市,其经济发展程度都相对较高,经济的高度发展产生经济金融化;而投资和融资渠道增多,又增加了经济主体对外界的依赖,促进社会资产的信用化。经济发展较快城市的计算机技术和通讯技术应用也较为普及,使得信用信息获取、传递的速度明显加快,信用需求的成本降低。所以经济的高水平发展对信用产品产生大量的需求。而哈尔滨市的经济发展水平相对较低,表现在信用产品的需求上,不能快速形成大量的有效需求。所以哈尔滨市只能逐步先由政府对信用市场进行培育,待其成熟后再由市场运作的第三方管理,而不能像上海市那样过早地成立资信有限公司。
  ⒉完善相关机制,确保信息化推进诚信体系建设顺利进行
  以信息化推进哈尔滨市社会诚信体系建设的顺利实现还要以相关机制的形成为条件。一是信用公开机制。政府相关部门和金融机构等,在国家政策允许范围内和保护个人隐私的基础上,逐步实行信用公开机制。二是信用产品供求机制。在诚信体系建设的初期,会出现社会信用产品的需求不足,因此增强公众对信用产品能够减少交易风险的意识,培育和形成信用产品的市场需求。三是信用的奖惩机制。信用管理部门通过管理,严格关注有失信的市场、单位和个人,加强对失信行为进行披露和曝光的力度。
  ⒊相关部门信息资源整合是以信息化推进诚信体系建设的前提
  首先,要实现全哈尔滨信用信息资源整合,包括合法采集信用信息、统一标准评价信用信息、权威性发布信用信息;实现信用信息系统的互联互通,包括政府内部各部门信息资源共享,政府与社会公众可开放信息资源共享。通过信息化手段促

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