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质量技术监督公共服务信息化研究

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:针对我国质量技术监督电子政务建设现状提出:在E-质监系统内增设E-经验管理;在E-质监的门户网站增设E-听证服务项目;构建知识驱动的E-质监公共服务信息平台。E-质监的总体框架应实行:以国家质监总局为中心,搭建统一的质监信息平台;以中心城市为主导,构建质监网络节点;以政务为基础,实行三级管理体系;以门户网站为窗口,更好地服务社会和公众。
  
  关键词:电子政务 公共服务 E-质监 E-经验管理 E-听证 质量技术监督
  
  在经济全球化、网络化和政府职能转变的进程中,公众对政府的能力和管理效率提出了越来越高的要求,各国、各地、各级政府已经不得不向着电子政府的方向发展。这是政府治理方式的革命, 是各国政府利用信息和通讯技术实现组织结构和工作流程优化、重组的重要手段,是国家政治体制改革、行政管理体制改革和政府管理现代化的重要战略措施。
  党的十七大报告明确指出:要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。质监部门应抓住这难得的发展机遇,进一步加大质量技术监督电子政务(以下简称“E-质监”)的建设力度,从质监管理体制、管理职能以及E-质监建设现状、发展和管理模式的研究入手,找出可持续发展的因素和有效的解决方案,努力实现五个转变[1],从而更加有效地提高质监系统的公共管理和服务能力。
  
  一、我国质量技术监督电子政务现状
  
  E-质监是质量技术监督检疫部门利用信息、网络和通讯技术进行政务活动的一种现代管理方式,是实现质量技术监督部门管理创新和职能转变的一种有效手段,是质量技术监督行政改革的必由之路。伴随着政府信息化及电子政务的建设和发展,各省、市地方E-质监得到了不断的发展和完善。近五年来,国家质检系统信息化年平均投资近4亿元;质检主干网建设实现了总局和35个直属检验检疫局、37个省级(包括计划单列市、兵团)质监局的高速直达;构建了全国实验室资源管理系统、强制性认证监管信息系统;实现了电子申报、电子放行和电子监管的三电工程和总局与各地检验检疫局、技术监督局的公文传输业务。质量技术监督的电子政务建设取得了实实在在的发展。
  目前,我国E-质监工程基本分为3类:电子治理(e-Governance)、电子服务(e-Service)和电子知识(e-Knowledge),这3类E-质监工程体现在政府的3种工作模式(G2C,G2B,G2G)上(参见表1)。
  目前E-质监网站的G2C和G2G两种政府电子治理功能相对完善,但没能提供有效的企业参政议政的电子治理平台。网站的投诉功能还只限于在网上提供投诉电话的水平。所有网站一般只提供了公共的质检知识,没有提供特殊的知识服务,也没有提供相关政府间的知识交互和交流的链接。所以,E-质监公共服务信息化建设需要增设E-听证、E-知识等公众服务项目,应给予E-参与模式和管理以更高的关注度。
  
  二、E-质监公共服务新需求
  
  我国自实施“金质”工程以来,全国质量技术监督系统信息化和电子政务工程在加强公共管理、转变政府职能、提高工作效率、方便人民群众等方面发挥了积极作用,但还需要在以下方面给予重视和完善。
  
  ⒈实施质监的特殊知识管理:E-经验管理
  经验管理是现代公共管理不可忽视的一种特殊的知识管理,它关注的是在一种特定的解决问题的环境下专有知识的传播[2]。E-经验管理是指利用信息和通讯技术构建和集成经验,提供传播和共享经验的支持环境。而质监系统具有很强的技术性特征,所以,E-经验管理是质监电子政务建设的重要内容之一。
  经验管理的目的是实现经验的共享,通过向职员提供他们正在执行的工作所需的知识来提高职员工作水平。经验管理有两个主要思想:一是组织中的每个人即是经验的提供者也是使用者;二是组织中的每个人都将他们的经验传递到公共媒体,并可以从公共媒体上得到经验。E-经验管理平台包括3部分:经验获取和存储,经验分析和呈现,经验演变。
  ⒉提高公共服务水平:实施E-听证
  近年来,国家经济快速发展,相应的改革配套措施很多,质监系统更是承担着保证国家经济安全的重任,各项政策、法律法规的制定都与公众的安全和切身利益有关。公众参与政策和法规的讨论和协商能使公众有更多的机会参政议政,培养公众的精诚合作精神,同时提高政府决策和制定政策的有效性。
  目前的质监系统网上协商活动十分缺乏,不能满足公众的广泛参与(受时间、地点限制),也不能真正了解民意。因此,需要在政府和公众之间建立一个双向的交流通道,积极改善政府与公众的关系,提高公共服务水平,构建一个健康的参政议政环境。E-听证是指利用互联网以及信息通讯技术支持人们思考、商议和决策过程,通过虚拟现场讨论模式,最大化参与和确保所有自愿的、公共的或私有的部门全部参与协商过程。
  目前信息通讯技术的应用已为政府和公众之间双向交流提供了有力的支持,但信息技术也不是灵丹妙药,在网络环境下可能会出现恶意攻击及其他不健康行为,所以如何建好一个健康的E-听证环境是一个有待深入研究的课题。未来的E-听证环境应该具有以下特征:①最大化包容是E-听证的关键;②通告详细的协商事务和时间表;③提供参与E-听证的信息和通讯技术的培训;④由专人负责处理疑问或难题;⑤提供预约时间和设置特殊需求;⑥提供结构化和有思想性的反馈机制。
  总之,要想使E-听证成为一项有意义的活动,而不只是一个表面形式,应该意识到公众的需求是变化的、动态的。未来的E-听证过程不能只是一个工具化的系统,应把先进的技术和管理目标结合起来,为政府充分了解公
  众、转变服务意识、提高服务水平和决策的准确性提供一个健康的参政议政环境。
  
  三、E-质监公共服务信息平台建设
  
  ⒈E-质监建设的基本要求
  ——建立有关E-质监的规章制度,没有规矩,不成方圆。
  ——建立统一的E-质监计划和相关技术标准,保证E-质监有效开发和可操作。
  ——建立有效的网络安全管理机制,保障网络安全、信息安全和管理安全。
  ——重组有关质监的业务流程,构建简洁、透明和负责任的E-质监服务环境。
  ——培育质监文化,创建互信、支持、共享的交流氛围,真正实现质监系统的知识共享和有效利用[3]。
  ⒉构建知识驱动的E-质监公共服务信息平台
  E-政府的目的是要创建一个新型的公共服务管理和服务传递模式。有效的信息/知识传播和共享能极大地提高政策的透明度以及公众的知情权,从而改善政府和公众的关系,使公共管理过程不断完善,服务质量不断提高。
  质量技术监督工作的根本特征是以技术为手段,代表政府履行监督和服务职责。质量技术监督的工作内容都具有很强的科学性和知识性,质监系统的工作和服务的全过程伴随着知识的转移、共享、吸收和正确应用。因此,构建一个知识驱动的E-质监公共服务信息平台,既体现了质监职能的个性特征,又能有效地提高质监系统的工作质量和管理水平,并切实改善对公众的服务质量。
  考虑现行的质量技术监督管理体制仍在改革发展中,存在很大的变数,其职能尚待完善,且既要彻底解决职能交叉重叠、政企不分、效率低下、多头多重执法等问题,又要满足当前国家总局业务牵头、省以下垂直领导的管理模式,所以,E-质监的总体框架应实行:
  ——以质监总局为中心,搭建统一的质监信息平台;
  
  ——以中心城市为主导,构建质监网络节点;
  ——以业务为基础,实行3级分类管理体系;
  ——以门户网站为窗口,更好地服务社会和公众。
  ⑴以质监总局为中心,搭建统一的质检信息平台
  质

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