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什么是数字鸿沟?

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:通过对数字鸿沟的由来进行简要的介绍,分析其特征性状,给出了数字鸿沟的定义:指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距;进而对数字鸿沟的分类、数字鸿沟的产生原因、数字鸿沟的影响、数字鸿沟的测算进行了概述。
  关键词:数字鸿沟 信息社会 信息技术 信息化
  
  正如装配线与失业、汽车与交通事故、大规模矿产资源开采与环境污染同时伴生一样,信息技术推广应用也与数字鸿沟结下了不解之缘。在信息技术加速发展可能带来的诸多问题中,数字鸿沟无疑是吸引眼球最多也最让人头痛的一个。本文重点对数字鸿沟的一些基本概念进行论述和分析。
  
  一、数字鸿沟的由来
  
  在英语里,数字鸿沟的标准词汇是Digital Divide,有时也称之为Digital Division或Digital gap。在早期翻译成中文时,有数字落差、数字分化、数字差别、数字差距、数字分裂等多种提法,最后才逐渐统一成“数字鸿沟”(中国香港、台湾地区还有数码沟、数位落差等叫法)。
  正如信息技术革命源于美国一样,数字鸿沟一词也是由美国人发明的。据美国人自己的说法,是一个叫莫里塞特的人在1995年率先使用了“数字鸿沟”一词[1]。这位先生当时是美国Markle基金会的总裁,他主持了一项研究发现“信息穷人”(information have-nots)与“信息富人”(information haves)存在很大差别,就名之曰“数字鸿沟”(Digital Divide)。中国学者也对这一说法给予了认可[2-3]。
  ——美国调查报告掀起波澜。1995年,美国电信管理局(NTIA)发布的调查报告——《在网络中落伍:一项关于美国城乡信息穷人的调查》。这份报告发现“信息穷人”和“信息富人”之间差距很大,且有扩大趋势。在随后的几年中,该机构又陆续发布了三份报告,最终使数字鸿沟问题引起高层关注,导致克林顿政府采取相应的行动,呼吁并致力于向每所学校每个学生提供21世纪的学习工具,为每一个美国家庭和社团创造数字机遇[4]。
  ——国际组织积极反应。继美国之后,国际社会对数字鸿沟问题也日益关注。2000年,数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组织论坛的主要议题。2001年,经济合作与发展组织(OECD)发布《理解数字鸿沟》报告。从2002年起,世界经济论坛开始发布年度的《全球信息技术报告》。2003年,信息社会世界高峰会议发布了旨在缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》和《行动计划》,联合国陆续发布“全球电子政务准备度报告”。国际电信联盟、世界银行等也将缩小数字鸿沟作为其工作的重要内容。
  ——世界各国不断加强对数字鸿沟的研究和政策推动。欧盟及其成员国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。在亚洲,日本于2003年提出要建设“无处不在的网络”,韩国则在2004年明确制定了“缩小数字鸿沟”的中长期方案。
  ——信息理论界的研究不断深入。斯洛文尼亚的帕沃·西切尔、意大利的法比奥拉·里卡帝尼和莫罗·法里奥、德国的托比阿斯·休星和汉尼斯·塞尔霍夫等都在这一领域做出了贡献。
  数字鸿沟研究带有典型的问题导向和对策研究特征。总体上看,关于数字鸿沟的理论研究还不够成熟,各国的实践也都还在探索之中。
  
  二、数字鸿沟的定义
  
  什么是数字鸿沟,国际上比较典型的定义有几种:
  ——莫里塞特:数字鸿沟是指人们在信息与通信技术(ICT)享用机会上的差距。
  ——美国商务部电信和信息管理局(NTIA)(1999):数字鸿沟指的是一个在那些拥有信息时代工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的差距。
  ——联合国经社理事会:数字鸿沟系指由于信息和通信技术的全球发展和应用,造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。
  ——经合组织(OECD)《理解数字鸿沟》报告(2001):数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区,在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。
  ——联合国“信息社会世界高峰会议”(2003):数字鸿沟和知识鸿沟这两个词的准确含义是指世界上享有信息技术的群体和被信息技术排斥在外的群体之间的差距,以及这些群体内部彼此之间不转让信息的情况。
  上述各种定义尽管在文字表述和强调重点上有所不同,但并没有本质上的区别。
  对于数字鸿沟的内涵界定,重在把握以下几个要素的质的规定性:
  ——“数字”。重点考察数字化及其带来的差异,传统技术条件下的“信息差别”不在考虑之列。最初用来衡量的主要技术对象是互联网,后来不少学者逐步加入了电话、计算机等现代信息技术。
  ——“鸿沟”。“差别、差距”(Divide)是考察的重点,比“沟”(Gap)的范围要宽广得多。
  ——“对象”。差距是比较的结果,必须得有用以双方比较的对象。如不同人群之间、不同国家或地区之间、不同企业之间等(可统称为“不同社会群体”)。
  ——“内容”。随着研究的不断深入,数字鸿沟考察的内容日益深化,从初期单一的互联网扩散度,逐步扩展到整个信息基础设施的普及,现在越来越多的学者和组织强调要将应用成效也考虑进去。总的来看,“数字鸿沟”与“信息化水平差距”越来越走向统一。
  根据上述四要素的质的规定性要求,我们可以给“数字鸿沟”下一个较为明晰的定义:所谓数字鸿沟,是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。
  
  三、数字鸿沟的分类
  
  从不同的维度进行划分,可以将数字鸿沟分成不同的种类。
  从国家的角度看,可以总体上将数字鸿沟划分成两大类:一类是国家与国家间的数字鸿沟。如中国与美国间的数字鸿沟等。一类是一国内部不同社会群体间的数字鸿沟等。
  从国家内部数字鸿沟看,根据考察对象不同,又有城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、年龄数字鸿沟、性别数字鸿沟、种族数字鸿沟、收入数字鸿沟、教育数字鸿沟、企业数字鸿沟、行业数字鸿沟等。
  
  四、数字鸿沟的成因
  
  综合来看,数字鸿沟产生的主要原因可以归纳为以下5个方面:
  一是经济发展或收入水平。拥有和使用新技术需要一定的成本支出,尤其是在技术扩散初期,其成本还相当高。这就使得经济发展相对落后的国家和地区,或低收入人群因支付不起高昂费用而被排斥在新技术之外。
  二是教育水平或知识能力。受教育程度不同直接导致对新技术的认知、接受和应用效果存在天壤之别。不识字或识字不多,就很难真正利用现代信息技术。有时会不会外语也会产生很大影响。
  三是政策环境。任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产力的重新布局,总有一些国家或地区得以脱颖而出,国家战略选择和相应政策导向在其中发挥着举足轻重的作用。
  四是个人习惯。受个人秉性使然,总会有人尽管有钱也有知识但不愿接受新技术,从而在网络中落伍。
  五是年龄、体能等生理因素。没有人会责怪婴幼儿不上网,老年人不玩计算机也情有可原。而对于存在身体或智力障碍的人来说,接受新技术的能力也不能与正常人相提并论。
  
  五、数字鸿沟的影响
  
  数字鸿沟是不同国家和地区经济、社会发展水平差距在信息时代的客观反映。数字鸿沟的客观存在及其扩大将对社会发展和社会安全构成严重威胁。
  数字鸿沟对社会发展及社会安全的影响主要体现在以下四个方面。
  ⒈大量信息贫困者的出现——数字鸿沟的离散效应
  数字鸿沟的存在,产生了一种新的贫困,即“信息贫困”。信息贫因者因为失去了获得信息的能力和机会,无法充分参与创造与分享信息社会文明成果,成为信息社会的落伍者或边缘群体。也有学者称,“信息贫困是21世纪的新

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