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关于在绍兴市建立农产品市场准入制度的思考

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  摘要 针对近年来“菜篮子污染”、“生鲜牛奶污染”、“餐桌污染”等一系列农产品安全问题,提出应尽快实行农产品市场准入制度从根本上解决这一问题。提出应充分认识绍兴市实施市场准入制度的有利条件和不利因素,建立管理机构和管理制度,大力推广农业标准化,有重点地把与人民生活密切相关的蔬菜、水产品、畜禽及其产品、粮油等农产品作为实行市场准入制度的监管重点。
  关键词 农产品安全;市场准入制度;必要性;管理模式;浙江绍兴
  中图分类号 S481+.8文献标识码A文章编号1007-5739(2008)22-0362-03
  
  近年来,“菜篮子污染”、“生鲜牛奶污染”、“餐桌污染”、蔬菜农药残留超标、“毒大米”、“毒牛奶”等一系列涉及农产品领域安全的事件层出不穷,农产品安全已成为广大市民和政府最为关心的热点问题之一。为切实保障消费者的消费安全,绍兴市各级政府已制定并实施了一系列政策措施,如最近几年实施的“放心菜”、“放心肉”工程、“五绿”工程等,在一定程度上提高了农产品质量安全水平。但要从根本上解决农产品安全问题,绍兴市应尽快实行农产品市场准入制度。
  农产品市场准入,就是要通过政府的强制性监管手段,只准许符合国家安全卫生标准的农产品入市交易和销售。全面建立农产品市场准入制度,就是要在农产品产加销的各个环节特别是产销环节,建立起一套规范完善的管理制度,使农产品市场准入有章可循、有法可依,从而在制度上保障合格农产品能够顺畅入市,同时又能将不合格农产品拒之“市”外。
  
  1推行农产品市场准入制度的必要性
  
  1.1有利于加快农业结构调整
  改革开放以来,绍兴市农牧业持续快速发展,农产品数量大幅度增长,已经进入了一个由数量增长向质量提高转变、由传统发展方式向现代发展方式转变的新的历史阶段。建立农产品市场准入制度,意味着含有毒有害物质的农产品将失去市场,有利于推动绍兴市农业的安全化、标准化、生态化发展,从而促进绍兴市农业结构的战略性调整。
  1.2有利于满足消费者的安全需求
  随着生活水平的提高,人们对食品安全、卫生质量的要求必然也越来越高。特别是在生态破坏和环境污染日益严重、食品安全问题频繁发生的情况下,消费者除了关心食品的营养、品味、品质外,更关心食品是否安全、卫生,是否有药残或细菌污染,是否会危害人的健康。从趋势上看,消费者在选择时将越来越倾向于没有药残、没有污染的安全食品。只有建立农产品市场准入制度,才能满足人们追求安全、卫生、健康的食品消费需求。
  1.3有利于增强市场竞争能力
  目前国内外农产品市场竞争异常激烈。近几年来,绍兴市农产品要想更多进入国内国际市场,必须努力降低药残和污染,提高产品质量。建立市场准入制度,生产安全卫生的农产品,可以增强绍兴市农产品在国际国内市场的竞争能力,扩大绍兴市农产品的市场份额。
  1.4有利于农产品出口创汇
  随着我国加入世贸组织,绍兴市农产品既面临机遇也遇到挑战。一方面畜产品、茶叶、蔬菜等劳动密集型产品因其价格的优势出口额度不断增大,近几年的自营出口额都得到成倍增长;另一方面面临的形势也十分严峻,国际市场对产品质量要求越来越高,特别是在安全、卫生、健康方面已经形成了越来越高的技术性贸易壁垒,将成为绍兴市农产品进入国际市场的主要障碍。若能进一步降低农产品中有毒有害物质的含量,提高其安全指标及质量,在充分利用价格优势的基础上,绍兴市农产品能在“入世”后的竞争中占据有利地位。
  1.5有利于提高农业经济效益
  在国内外市场,农产品质量特别是其安全性已经成为决定竞争能力和产品价格的主要因素。产品质量优良、安全卫生,价格高也畅销;产品质量低劣、安全卫生没有保障,价格再低也无人敢问津。因此,发展安全卫生的农产品不仅可以满足人们的消费需求,而且可以大大提高农产品的价格,使农民收入大幅度增加。
  
  2推行农产品市场准入制度的有利条件
  
  从2001年开始,绍兴市积极贯彻落实农业部启动的“无公害食品”行动计划,以实施“五绿工程”为契机,在组织构建、基地建设、产品认证、检测机构建设、市场管理等方面取得了很大进展,为绍兴市农产品市场准入准度的推行奠定了基础。
  2.1农产品安全监管体系不断完善
  为理顺管理体制、明确职能分工、整合资源、提高监管效能,绍兴市已组建了市、县两级食品药品监督管理局。今后,食品药品监督管理局将承担起对食品、农产品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能,通过食品药品监督局的综合协调,将使现有的监管资源得到充分利用和发挥,形成监管合力。对农业、质监、工商、卫生等各有关职能部门的职责分工,将按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》提出的一个监管环节由一个部门监管的原则进行明确。在监管体制上,实行“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的全国食品安全监管体制。这为绍兴市今后加强农产品安全方面的监管提供了组织保障和体制保障。
  2.2农业标准化工作取得一定成效
  “九五”以来,绍兴市各级政府、各有关部门把农业标准化作为推动现代农业建设,实现农业可持续发展的一项重要内容来抓,积极开展农业标准的制定、实施、宣传等工作,取得了一定的成效。一是农业标准体系逐步完善。在国家食品质量标准、行业标准的基础上,绍兴市从实际出发,到2004年底,制、修订农业地方标准365项,其中国家级1项、省级50项、市级30项、县级275项,涉及粮油、茶桑、畜禽蛋、水果(干果)、蔬菜、水产等农产品绿色标准,这些标准内容涉及农业产前、产中、产后,使农业的生产、加工、流通等各环节有标可依,为绍兴市市场准入制度的实施提供了技术支撑。二是农业标准实施的步伐加快。到2007年底,全市累计建设各级农业标准化示范区176个,其中省级56个,制作标准化模式图73张,示范推广总面积达到8.424万公顷。农业标准化示范区面积的逐步扩大,在很大程度上促进了我市农业标准化、规模化、产业化、优质化发展,为实施市场准入制度奠定了产业基础。
  2.3无公害农产品基地及产品规模不断扩大
  经过几年的努力,绍兴市无公害农产品基地及产品数量已经初具规模。到2007年底,全市已累计建成省级无公害农产品基地350个,无公害农产品生产总面积达到3.07万公顷,其中粮油0.109万公顷,茶叶1.088万公顷,水果0.905万公顷,蔬菜0.547万公顷,水产0.401万公顷,生猪29.37万头,家禽2 785万羽。并有27个基地通过有机茶认证,面积近0.133 3万公顷;累计认定无公害农产品257只,认证绿色(有机)食品73只。通过基地面积的扩大和无公害农产品认证数量的增长,在一定程度上保证有足够的经过认证与认定的农产品上市,满足市场需求,确保了不因市场准入制度的实施而影响市场供应。另外,通过对农业投入品的监督执法,以及农业标准化知识的大力宣传,农民已初步掌握科学合理使用农药的基本常识,从生产环节上确保了产品安全性,即使未认证与认定的产品,在上市时也可确保安全。
  2.4农产品质量监督检验检测体系不断完善
  近几年,绍兴市各级政府十分重视农产品质量安全检测机构的建立,相继出台政策,拨出专项资金,落实设备经费和检测经费,建立和完善农产品检测体系。目前,全市已经建立了绍兴市农产品质量监督检验测试中心和绍兴市产品质量监督检验中心2家市级检测单位。这2家检测单位都已通过省计量认证,具备开展农药残留、重金属含量、卫生指标等检测能力。同时绍兴县、诸暨市、嵊州

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