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农民建房存在的问题及对策

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  摘要 指出农民建房存在的问题,并对其原因进行分析,同时提出了解决对策。
  关键词 农民建房;问题;原因;对策
  中图分类号 TV241.4文献标识码B文章编号1007-5739(2008)22-0360-02
  
  当前大量的农民外出务工,加之中共中央一系列惠农经济政策的实施,特别是税费改革后,农民种地的积极性提高了,农民的收入增加了,富裕起来的农民改善居住生活环境已是势在必行,于是农村楼房如雨后春笋般的拔地而起,水塔、太阳能在太阳光下发出熠熠的光彩,真实地反映农村发生的翻天覆地的变化。但农民建房热的背后也存在诸多问题,亟待各级政府加以规范指导。
  
  1存在的问题
  
  (1)扰乱了村庄规划,浪费了耕地。近几年为了加快新农村建设,政府出大部分资金进行修路,交通非常便利,有的农民图方便“未买票先上车”,擅自在自己靠近路边的耕地里建房,浪费了耕地且使村庄规划形同虚设,而原先的村庄成了“空心村”。
  (2)由于农村封建迷信,建房零乱,纠纷较多。在农村大部分人迷信,建房时看风水,有些农民不按规划建房,布局错落,邻里常发生纠纷。1998年制定的2000~2010年乡镇土地利用总体规划,在具体的村庄规划实施中,遇到很大的困扰,村庄规划仅仅是纸上画画,墙上挂挂。
  (3)农民的建房攀比心太重,刚刚富裕起来的农民又变成了“负翁”。时下,到农村走走就知道这家给儿子盖2层,那家就给儿子盖3层,许多楼房外表漂亮而内里连简单的装修都没有。大多数家庭都欠下一笔债,对农民来讲又开始了更高层次上的贫穷轮回。再者,平时村庄里只有老人和孩子,年轻力壮的大都外出打工,只是过节住几天,形成资源浪费。
  (4)一户多宅,建新不拆旧,空置率高。1994年土地制度改革以来,农村有些地方采取宅田合一的分法,有几个男孩分几处宅基地,富裕起来的农民不符合分户条件的也偷偷建房,造成一户多宅,建新不拆旧,空置率高,旧村庄变成了“空心村”。一方面浪费了耕地,另一方面也给土地整理带来一定的难度。
  (5)乱拉土,破坏土壤肥力,同时给生产生活带来不便。农民种地的积极性提高后,沟沟坎坎都种上了庄稼或树,农民建房取土、窑厂取土问题日益尖锐。一些农民就在大田地里取一层土,严重破坏了耕作层,降低土壤肥力,下雨积水,降低粮食产量。水沟、路边也被群众偷偷拉走了土,无疑给生产生活带来不便。
  (6)由于农村建房混乱,暗箱操作等原因造成宅基地纠纷、信访案件逐年增多。
  (7)农村建房施工队没有经过正规培训,专业技术水平低,建房质量差,安全隐患较多。
  
  2原因分析
  
  (1)法制宣传不到位。没有按照“三个代表”的标准深入群众宣传《土地管理法》,认真讲解“土地、环境、人口”三次基本国策的真正内涵、相互联系及重要性。只是在6月25日土地日挂几幅条幅,摆几张桌子,搞搞形式做做样子。
  (2)执法不力,受干扰多。虽然乡镇土地部门已归属县级直属部门管理,但由于其与乡镇有利益上的瓜葛,关系协调难度较大,又加之“人情网”的干扰,许多违法用地、违法建房最终不了了之。
  (3)乡镇机构改革后土地管理员工较少,管理难度加大。乡镇机构改革后,人员较少,管理区域相对较大,虽然也聘用了村级协管员,但由于前几年乡镇都侧重计划生育,大多土地管理人员都包村,精力的相对转移给建房户提供契机,一些建房户便抓住“空档”违法建房,土地管理处于失控状态,造成土地管理脱节,理顺还需一段时间。
  (4)执法变成了“只罚”。在具体的执法过程中,违法建房户通过层层关系,走关系网、人情网,同时又由于税费改革后,乡镇财政短缺,有些乡镇采取“放水养鱼”,执法变成了“只罚”,以罚代征。
  (5)建设用地只注重大面积的,对农民建房熟视无睹。乡镇虽然编制了土地利用总体规划、村庄规划,但实际建房中按规划建房的不多。由于点多面广感觉不出来,领导只注重小集镇建设,而认为农民建房是小事,于是大量的耕地减少了,粮食价格上涨了,“民以食为天,粮以土为本”的天平因此失衡。
  (6)基层业务素质较差,失误较多。1992~1995年搞村庄规划、定界工作,由于工作量大、时间紧,聘请了部分农民工,但因业务不熟,造成部分证件与实际有疏入;同时这几年土地管理不到位,农村乱占、乱用耕地建房较多,造成宅基地纠纷、信访案件逐年上升。
  
  3对策
  
  (1)加大宣传及执法力度,深入群众特别是党员、干部,尤其是村干部的培训,带领他们学习《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关新农村建设方面的政策文件、法律、法规,并展开讨论,做到家喻户晓,人人皆知。让群众懂得如何合理利用每一寸土地和切实保护耕地,及如何与一些土地违法行为作斗争,从根本上切除违法占地这颗毒瘤。
  (2)搞好集镇建设规划、新农村建设规划,继续加大土地置换、土地整理力度。根据统一规划、合理布局、控制占用耕地集中建设的方针,依据实际情况,充分尊重群众的意愿,多方听取意见,编制土地利用总体规划、小集镇建设规划、新农村建设规划。具体实施中结合当前新农村“千村百镇”工程,以点带面将符合条件的建房户集中到规划的地方集中建房,逐步过渡,这样旧的“空心村”即可以整理出来。
  (3)严格实行基本农田保护制度和耕地保护制度。把保护耕地放在首位,严禁占用耕地建房和挖取耕作层,破坏土壤肥力。这是一条不可逾越的红线,对违反者,严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》有关规定从重处罚,情节严重者移送到有关司法机关处治。
  (4)肃清国土资源管理人员残渣,提高执法人员的素质。加大纪检监察力度,综合提高土地管理人员和领导的素质。对利用工作之便徇私舞弊、索贿受贿、越权批地等现象发现一起处理一起,严惩不怠、决不手软。严格按照《土地管理法》第78条、79条、84条的规定进行处罚,情节严重者移送司法机关。
  (5)加强国土管理人员队伍建设和廉政建设,转变工作作风。土地执法部门是一个高危行业,时刻要提高警惕,要经得起金钱的诱惑,多加强思想道德素质培训学习,多想想战火纷飞的年代,多想想今天幸福生活的来之不易,牢记为人民服务的宗旨,同时在干部任用制度上实行竞岗制和责任制,本着公正、公开、公平、透明的原则,把政治素质高、业务能力强、有正义感的同志提拔到重要岗位上来。
  (6)对村民建房要实行统一规划、统一报批的原则。对农民建房实行动态管理,严格建立申请、审核、批准、验收制度。一把尺子量到底,任何人不可单吃一锅,坚决杜绝“先上车后买票”、“以罚代征”的现象发生,同时坚决制止占用耕地建房、一户多宅、超占面积等。对符合建房条件的农户进行公示,接受群众监督,严禁暗箱操作。
  (7)进一步提升基层建设队伍的素质和业务水平,决不允许无照经营,发现一例处理一例,确保建房质量过关,减少事故发生。
  
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