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论承德生态环境及水资源情况与水资源补偿机制的建立

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  摘要 针对近几年承德市生态环境和水资源现状对水环境资源的可持续发展进行论证,通过建立水资源补偿机制的办法实现生态环境效益共享,建设保护成本共担,经济实现协调发展。
  关键词 生态环境;水资源;补偿机制
  中图分类号 X24文献标识码A文章编号1007-5739(2008)22-0353-02
  
  承德市位于滦、潮河上游,是两河的发源地,占滦、潮河密云、潘家口和大黑汀水库以上流域面积的69.9%。密云水库上游潮白河流域面积15 788km2,涉及承德市4个县,面积6 107km2,占水库控制流域面积的38.7%;潘家口水库上游流域面积33 700km2,占85.6%;大黑汀水库上游35 635 km2。两库区间面积1 935km2,其中承德市兴隆县为965.85 km2,占区间面积的49.9%。天津市于桥水库上游蓟运河流域面积2 060km2,兴隆县为965km2,占46.8%。
  
  1承德市水环境资源情况
  
  承德市不仅在滦、潮河流域所占面积比例最大,而且由于森林植被率好,降水及产汇流条件好,水源涵养能力强,滦、潮河水资源条件好于海河流域诸河。平均每年承德市向密云水库提供水量4.75亿立方米,占密云水库多年平均入库水量12亿立方米的39.5%。天津市从1983年引滦入津通水后开始用滦河水,1980~2000年21年间,承德市汇入潘家口水库地表径流360.6亿立方米,平均每年17.17亿立方米,占潘家口水库多年平均入库水量的81.8%;汇入大黑汀水库52.9亿立方米,平均每年2.52亿立方米。兴隆县部分区域,多年平均汇入于桥水库2.43亿立方米,占该库多年平均入库水量的72.9%。累加起来,承德市21年共向潘家口、大黑汀、于桥等水库提供地表径流464.52亿立方米,平均每年22.12亿立方米。1983~2005年,天津市引潘、大水库水量123亿立方米,其中承德市提供的水量占82%。甘甜的滦、潮河水不仅保障了京津饮水安全,在促进京津两市经济社会发展及生态恢复中也发挥了重要作用。但由于1999年以来连续多年干旱枯水,1999~2003年潘家口水库年平均入库径流量5.61亿立方米,仅为多年平均入库水量的32.5%。2000年潮河(承德市部分)向密云水库汇水不足0.5亿立方米,仅为多年平均的1/10。从2007年起,滦、潮河径流状况有所好转。按自产水量计算,承德市目前人均水资源量为969m3,按实际开发利用水量计算,人均115m3(耗水量),承德市不仅是资源性缺水,更重要的是工程性缺水。
  
  2承德市在生态建设与水资源保护方面所做的工作
  
  数十年来,特别是20世纪90年代后期至今,作为流域上游的承德市树立了“保护京津就是保护自己”的理念,不断促进与京津地区“以水联谊”的友好关系,把滦、潮河流域的生态修复和水资源保护作为一项重要工作来抓,以国家生态建设投入为引导,积极组织发动群众内投工投劳,广泛吸纳社会资金,以平均每年2亿多元的社会投入治理承德山川。市、县政府出台了《加强生态环境建设和保护若干规定》、《矿山管理条例》、《加快节水化进程的意见》等一系列推进生态建设的政策性文件,采取了强硬的舍饲禁牧措施。承德市羊存栏量最高峰时300万只,目前压缩到200万只,其中舍饲圈养100万只,散放的100万只主要在坝上及人口密度小、山场广阔的区域轮封轮放。全市建设“三位一体”沼气池20万个,结合文明生态村及社会主义新农村建设,有力改善了上游广大农村卫生条件,促进了农村文明建设,有效地保护了山场植被。在点源治理方面,承德市日处理8万吨的集中污水处理厂已于2005年动工,利用世行贷款,总投资2.3亿元;兴隆、围场、平泉等县污水处理厂将相继动工。经过国家重点治理、社会投入治理与保护,滦、潮河流域坡面植被覆盖度提高到70%以上,森林覆盖率达到42.1%,退耕坡地6.7万公顷。生态环境明显改善,水土流失及土地沙化强度明显减轻,春季风沙次数及南侵速度明显降低,使密云水库入库水体长期保持Ⅱ类水质,潘家口水库入库水质明显渐好。这些成绩的取得,与位于上游地区的承德市多年坚持生态建设和环境保护是分不开的。
  
  3不容忽视的滦潮河流域生态与水环境问题
  
  3.1上游水土流失仍然是头号生态环境问题,遏制任务十分繁重
  滦河上游及源头地区的丰宁、围场坝上及坝下地区风蚀沙化和潜在沙漠化面积已逾2 000km2。现有的水土流失面积主要分布在滦河中上游地区,围场满族蒙古族自治县县城已被沙区包围;潮河源头的丰宁县小坝子沙化南侵速度很快,距京冀界不足50km。水土流失导致水库大量淤积,潘家口水库淤积已达1.5亿立方米,造成水库轻度富营养化的主要污染物来自面源。事实上,是近年降雨偏少而且强度均匀导致产流较少,与水土流失治理关系不大。如果两库上游面源污染继续加重,水库本体被污染后将难以复初。
  3.2流域用水矛盾日益突出,水资源不足问题日渐突出
  由于连年干旱,加之上游地区人口增长和经济社会快速发展,滦、潮河水量明显减少。因此,如果不采取相应措施,流向下游的水量在一定条件下还将持续减少,上下游用水矛盾将越来越突出。从近年上游发展对水的依赖程度看,水已成为承德市经济社会发展的首要限制因素。经济社会发展对水需求的增长是不以人们的意志为转移的自然与经济规律,节水固然很重要,但只能在一定限度下发挥作用,特别是山区的潜水,覆盖层很浅,节水可以增加下游水量,但难以形成像平原地区地下水库的年际。
  3.3经济社会发展对生态、环境的压力越来越大
  两库上游都是经济欠发达地区,在国家经济全面振兴的过程中,上游地区不仅要发展,而且要加快发展。承德市“十五”时期经济增长较快,连续几年经济增长率超过13%,位居全省前列。在加快经济发展步伐的同时,政府虽然对环境问题也非常重视,但由于以资源型经济为主,在这一发展阶段还难以用较高成本去处理环境问题。对潘、大水库水质影响较大的点污染源主要分布在承德市中南部,有冶金、制药、食品加工、酿造、造纸、化工、印染等工业企业约1 000家,加之城镇生活污水年排放12 185万吨,80%集中在滦河流域,排放废渣2 405万立方米。尽管环保、水务等部门加大执法力度,采取了一系列强有力的整治措施,强行企业达标排放,改进生产工艺,提高水的回用率,收到了较好的效果。但是,在点源治理上最大的问题是难以实现循环经济,再生水没有用途,污水处理成本高,难以维持运行。工业、矿选业污染和城市(包括县城和重点乡镇)生活污染是今后重点解决的问题。随着群众生活水平的提高,农村生态旅游蓬勃兴起,随之农村污染对生态和水环境的压力也随之增大。
  
  4建立“生态环境效益共享,建设保护成本共担,经济实现协调发展”的公平的可持续发展机制
  
  水是以流域为单元形成的,流域上、下游既有用水的权利,又有共同保护水资源和水环境的责任和义务。滦、潮河生态建设和水资源保护的好坏直接关系到向京津唐地区供水的保证率和供水安全。因此,建立一种长效投入机制,对于加快滦、潮河生态环境恢复和有效保护水资源、支撑全流域经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
  
  生态与水资源补偿是一个庞大而复杂的系统工程[1],涉及自然科学、社会科学诸多方面。西方一些发达国家在水权管理方面已有成功的经验和模式,目前我国水资源经济补偿体制还不完善,要想尽快解决滦、潮河水资源补偿机制问题也不会一蹴而就。近年来,水利部加快了水资源补偿机制的研究,国家有关部门及社会各界也都高度关注。在补偿的理论研究和计算方法上,很多专家立题专门研究,提出了很多方法。在《首都圈水资源安全保障体系建设》研究中,对首都圈密云、怀柔水库的水资源补偿已经算得非常清楚,

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