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人大互动服务信息平台闭环管理模式与方法

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  摘要:随着电子政务的不断深化和发展,加快我国人大体系的信息化建设,是人大工作发展的必然选择。基于西安人大信息服务的需求,提出了两头在外、中间在内的闭环管理模式,分析并给出了人大互动信息平台的实现方法,该方案对在全国进行人大系统的信息化有重要的参考价值。
  关键词:人大信息化 互动信息平台 闭环管理模式
  
  一、引言
  
  信息技术作为现代科技革命的核心,对人民代表大会(简称人大)工作的发展和创新产生了积极作用。它促使人大工作方式发生改变,实现了信息共享、提高了工作效率和工作的透明度,提供了人大与公众间交流的平台。无庸置疑,信息化时代经济和社会的健康发展需要良好的秩序加以保证,电子化和信息化的人大将部分承担对整个信息化社会的法治建设、民主政治推进及监督和服务等职能。
  人大信息化建设是一项长期的系统工程,而且与我国整体的经济发展基础环境有着密切的关系。信息化建设必须坚持全面规划、从实际国情出发进行阶段性建设部署的基本策略。就目前我国人大信息化发展的进程来说,把信息服务平台作为建设的重点,是基于我国信息化建设基础而比较容易实现的目标选择,也是实现政务公开、转变政府职能、促进政府改革(行政体制改革)的实际需求和有效渠道。人大信息服务平台建设将成为最近一段时期推进人大信息化发展的主动力。
  
  二、人大互动服务信息平台闭环管理模式概述
  
  ⒈闭环管理模式的含义
  所谓闭环管理模式即是:外部服务平台接受人大代表和人民群众提出的议案、建议、来信,内部管理平台处理他们提出的问题,在外部服务平台上及时发布处理结果;也就是说,人大代表的意见和建议的受理和发布在外网,业务办理在内网,如此形成“两头在外、中间在内”的闭环管理模式。
  人大信息服务平台的闭环管理模式是由人大的工作职能决定的。依照宪法和法律的规定,人大的主要职能是立法、监督、决定重大事项、选举和重要人事任免等。人大工作涉及社会、政治、经济、教育、科技、文化等,涵盖了社会生活的各个方面;其工作内容包括联系人大代表、联系人民群众、视察考察、调查研究、举行会议、对外交往、新闻宣传和书刊出版等;其监督和联系的范围涉及一府两院及各地方人大。
  人大的工作职能决定了其与人大代表和人民群众要进行及时的沟通,接受他们向人大及其常委会提出的申诉、控告、检举、批评、建议,向他们征求重大事情的意见,并及时反馈处理结果。基于人大工作的互动性,提出了建设基于闭环管理模式的人大信息服务平台的构想。
  ⒉人大互动服务信息平台闭环管理模式的逻辑结构
  人大代表和公众通过互联网访问外部服务子平台,了解人大新闻、查看信息,可以以表单的形式提交议案、建议和信访材料;外部服务子平台通过网闸将这些议案、建议和信访材料转给内部管理子平台,并由后者予以整理、归类,再将其分发给相关部门进行处理,若涉及的问题较大,则将其上报上级部门处理;最后外部服务子平台发布处理结果,以便人大代表和公众查询。闭环管理模式的逻辑结构如图1所示。
  
  ⒊闭环管理模式的处理流程
  闭环管理模式的代表议题建议处理流程如图2所示,其具体流程如下:
  ⑴人大代表登录外部服务子平台,填写《办理单》,录入议案、建议和批评意见。
  ⑵外部服务子平台将《办理单》转给内部管理子平台。
  ⑶内部管理子平台通过议案管理系统和建议管理系统收集、整理、归类《办理单》并转发给相关部门。
  ⑷有关部门落实处理这些议案、建议,将处理结果返回给内部管理子平台。
  ⑸内部管理子平台接收处理结果,转给外部服务子平台。
  ⑹外部服务子平台对于涉密的处理结果通过加密的电子邮件、手机短信或面谈等方式告知人大代表,对于其他处理结果直接在外部服务子平台发布,人大代表查知处理结果,并给出代表评价。
  ⒋闭环管理模式在人大互动服务信息平台建设中的意义
  ⑴闭环管理模式是人大互动服务信息平台所处的行政管理背景的要求
  人大信息化建设重要组成部分的信息平台是人大行政服务的一个窗口。人大行政服务的一项重要职责是公开人大工作,接受公众监督,基于闭环管理模式的互动服务信息平台即是搭建一座沟通的桥梁,通过外部服务平台网上信访、网上建议等方式接收公众的意见,与公众进行良好的沟通互动。
  ⑵闭环管理模式是建设信息共享平台的要求
  人大互动服务信息平台也是一个信息共享的平台,这一平台既要从代表和公众一方了解情况、接收建议和批评,同时也需要发布信息,以方便代表、公众以及各级机关共享人大信息,例如立法动态、人事任免、代表议案、重大事项等。外部服务平台的一项主要任务即是完成信息共享。
  ⑶闭环管理模式有利于提高政府办事效率和保障政务内网的安全
  
  网络运行的安全是信息平台成功运行的基础。闭环管理模式将接收到的议案、建议和信访提出的问题都转到后台进行处理,减轻了前台处理的负担,增强了平台抵御外来侵入的能力,可以使网络正常平稳地运行以及对应急事件作出快速正确的反应。
  ⑷闭环管理模式有利于人大代表对政府办理结果进行客观的评价
  采用基于闭环管理模式的人大互动信息服务平台,人大代表可以独立地对政府相关部门办理的结果实行客观的评价,有效地避免传统方式下的评价。在传统方式下,虽然对办理的结果不满意,但是这种面对面的办理结果告知和评价方式,导致评价结果受主观因素影响,而给出与人大代表本意不相符的评价结果。闭环管理模式的人大互动信息服务平台可以使人大代表的评价更加客观、公正,使评价结果真正反应政府部门的工作效率和效果,为领导提供决策依据。
  
  三、基于闭环管理模式的人大互动服务信息平台的组成
  
  这里以西安人大互动服务信息平台为例,来说明一般意义上的人大互动服务信息平台的组成和功能。
  ⒈互动服务信息平台构成
  人大互动服务信息平台由外部服务子平台和内部管理子平台组成,包括代表服务平台、公众服务平台、信息管理平台及应用支撑平台(详见图3所示)。代表服务平台为人大代表提供各类服务,帮助人大代表更好地行使职能,为代表与代表、代表与民众提供直接交流的平台;公众服务平台为老百姓提供一个与人大交流的平台,方便双方沟通和了解,如网上调查可以了解公众对社会事件的看法;信息管理平台主要负责信息的管理、更新,建立个性化的信息门户应用支撑平台主要为其它平台提供通用功能服务。
  ⒉人大互动服务信息平台的功能
  ⑴代表服务
  代表服务整理、提供、搜集一些经济、社会发展的数据,提高代表考察调研的效率,更好地行使职能;结合网络手段,提供网上直播、专家交流等方式,提供代表与民众的直接交流平台;加强议案知识管理。公众可以利用代表信息管理部分寻找需要交流的代表,可以通过一些手段交流,其结果将反映在交流互动平台上。代表服务的具体功能如下:
  
  ①议题建议提交
  议案专指在人代会期间代表按照法定人数和属本级人大职权范围内,在规定时间内用书面形式所提出的议案。建议专指在人代会期间和闭会期间,代表以书面形式提出的建议和经人代会主席团确定由议案转为建议。批评意见专指在人代会期间和闭会期间,未达到法定人数,代表以书面形式提出的意见。
  议案建议的处理主要包括两个方面:会议期间的使用、管理和闭会期间的修改、统计、查询、归档。会议期间代表、代表团可由网络通过标准格式提交议案、建议,其文本资料自动链入议案、建议办理单。议案建议的录入功能通过

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