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基于目标分解的电子政务绩效评估模式研究

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:结合我国电子政务绩效评估的发展现状,讨论了传统电子政务绩效评估模式的不足,在分析目前国内外电子政务绩效评估模式的基础上,提出一种基于目标分解方法的电子政务绩效评估模式,为研究和应用提供参考。
  关键词:目标 分解 电子政务 绩效评估 模式
  
  一、引言
  
  电子政务是现代信息技术与政府管理相互融合的复杂系统工程,它转变了传统的政府管理模式,形成了崭新的行政生态文化,构建了新型政府决策、服务、内外部管理的骨架,已成为现代政府运作的核心模式。随着电子政务向纵深发展,资源整合、服务张力、信息集成程度不断提高。
  然而,承载着政府绩效目标的电子政务建设却存在不少误区,缺乏统一规划和一致的目标体系使电子政务发展走向盲目;以GDP崇拜为特点的认识论强调电子政务上项目上规模,难以避免引发重复投资和建设;投入大效益小的反差凸显了监控体系的缺位。绩效评估机制的缺失是造成这些问题产生的主要原因之一。电子政务绩效成为影响政府绩效的核心因素,在电子政务逐步渗透到政府管理的方方面面、其规模和投入不断扩大的今天,如何构建科学的电子政务绩效评估体系已成为政府不容忽视的课题。围绕这一课题,国内外展开了一系列研究和探索。
  
  二、国内开展电子政务绩效评估的概况及存在的问题
  
  ⒈国内电子政务绩效评估的开展现状
  我国电子政务由20世纪80年代中后期起步,从政府上网至各地政务应用系统的开发建设逐步走向规模化;从建设的主体内容角度,分为以办公自动化系统建设为核心的政务管理应用、以门户网站建设为主体的政府上网工程、以信息集成为要点的业务资源整合、以公共服务为核心的资源融合应用等四个发展阶段。目前我国电子政务建设已经开始从第三阶段向第四阶段过渡。作为知识经济和信息社会对政府管理的客观要求,电子政务成为转变政府职能、提高决策科学性和行政效能的手段和载体。
  为了解2001年全球的电子政府状况,联合国的公共经济和公共管理部会同美国公共管理协会,对联合国的190个成员国进行了一项研究调查,分析了电子政府的方式、进展和承诺。一些学术团体或商业机构也做过电子政务测评工作,例如2002年,知名咨询公司埃森哲(Accenture)对23个国家的电子政务进行了测评;世界市场研究中心(World Markets Research Center)与布朗大学(Brown University)合作对198个国家和地区进行了电子政务状况评估;哈佛大学和世界经济论坛进行了75个国家和地区电子政务的测评。
  国内也开展了类似的工作,例如,中国时代计世资讯有限公司受国务院信息化工作办公室委托于2002年8月发布的《中国城市政府网站评估报告》,应用网站内容服务、网站功能服务、网站建设质量3项指标体系,对我国36个城市的政府网站进行了评估;北京大学网络经济研究中心受国家信息化专家咨询委员会委托于2003年10月公布的《中国地级市电子政务研究报告》,应用网站内容、网站功能服务、网站建设质量、功能性检验等项指标,对我国的257个地级市的政府网站进行了评估;原信息产业部信息化推进司与上海经济互联网咨询中心,联合开展全国城市信息化水平测评工作,在2004年发布的报告中,应用城域带宽、家庭宽带接入、百户计算机拥有量、固定电话普及率、百人拥有移动电话数、百户拥有电视机数、人均GDP等15项信息化水平测评指标,对37个城市进行了测评。
  近年来,除开展以网站为对象的测评之外,北京、广州等城市纷纷组织进行了以全面评估为目标、多方参与,包含建设、投资、应用、服务、应用效果等内容的电子政务整体绩效评估探索性工作。
  ⒉传统电子政务绩效评估模式的不足
  分析上述电子政务测评实践,它们存在着评估对象比较单一、评估主体不够全面、缺乏共性的标准和规范、尚未形成完整体系等明显特点;这说明我国的电子政务绩效评估尚处于由传统模式向科学体系转型的探索阶段。当前我国传统政府绩效评估在理念、方法、技术及实践中主要存在以下问题:
  ⑴对象单一、以偏概全。各级政府部门有的以网站为测评目标,有的以财政预算执行情况为对象,甚至以传统的人员“德、能、勤、绩”考核作为评估政府绩效的依据,忽视电子政务的信息性、全局性、系统性,仅从单一的内容评估无法有效体现政府的整体绩效。
  ⑵以事后测评为主,缺乏事前的引导、事中的控制和评估结果反馈机制。不少政府部门都是年底集中搞评比,事后的盘点使评估走向工作总结的误区,评估的结果往往仅作为奖励先进的依据。科学的绩效评估体系要求事前、事中、事后相结合:事前明确目标及要求,事中有效控制和调整,事后进行效能评估检查,并及时将评估的结果反馈到日常工作环节,以实现增量改善的良性循环。
  ⑶缺乏统一规范和标准。这种评估以政府审计、经济性评价、人事组织考核为主,不仅缺乏强有力的法律支持、司法保障,而且评估的内容不具备相对科学性和稳定性,评估程序和方法有很大随意性,评估手段以定性为主,评估主体自立性受到严重干预和影响。这是制约和阻碍我国政府绩效评估改善和发展的主要原因之一。
  ⑷传统做法和认识制约了电子政务绩效评估的科学性和全面性。害怕绩效评估会危及自身利益的保守主义、GDP崇拜、对下考核对上述职的传统,使电子政务绩效评估的公开性和有效性受到限制,使经济指标代替了全面评估成为有关部门追求和比拼的筹码。这种评估忽视政府绩效的其他方面,产生政府行为的“短期效应”。
  电子政府是以信息化、网络化作为基本技术支撑的新型政府治理形态,并非传统政府内部实行技术性的信息化。电子政务的快速发展,不仅对政府本身产生重大的影响,而且会对政府绩效评估的方式产生相关影响。信息技术的发展,改变了人类生产和生活的模式,也对政府管理模式产生革命性变革。如何将电子政务体系中的信息融入政府绩效评估模式中去,传统的评估模式很难解决这个问题。
  
  三、电子政务绩效评估的模型分析
  
  ⒈国内外电子政务绩效评估模式分析
  电子政务自身具有内容动态性、体系生态化、目标多样性、受众广泛性的特点,这些特点决定了电子政务绩效评估的复杂性。尽管国内外很多人对电子政务绩效评估做了相关的研究,但还是没有一套公认的理想评估模式。尤其是国情的不同和地区的差别,各种评估模式的应用效果有很大差异。
  围绕评估内容,国内各地政府也陆续开展了一系列的探索并形成了一些具有自身特点的政府绩效评估模式:
  ⑴公众测评模式。1999年10月,珠海市启动“万人评政府”活动。2002年,珠海市向社会发放了万余份测评问卷,考核各被测评单位的工作情况,成为政府绩效全面引入公众测评的破冰之举。
  ⑵效能评估与行政督查相结合模式。1999年起,青岛市委、市政府从战略管理的高度开展督查考核工作,创造性地把督查工作与目标绩效管理相结合、考绩与评人相结合,形成了绩效与监督挂钩的监管机制。
  ⑶目标指标导向型模式。2001年开始,厦门市思明区以打造一个“事要办好、钱要花少、人民还要满意”的绩效型政府为目标,进行公共管理体制和运作模式的多方面创新,并建立了一个适应地方政府实际情况的公共部门绩效评估体系。
  ⑷网站考评型模式。吉林省政府从2003年起引用绩效评估手段,对全省各级政府互联网站进行评议考核,采取公众评议、日常监测和专家组考核三种方式、两套指标体系分别对市县政府门户网站和政府部门网站绩效评估,并开发了政府网站监督、评价信息管理系统,对参评网站的信息维护、日常运行、网上服务质量等进行动态监测、信

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