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清官论考

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  内容提要 本文从清官的内涵、清官的特点、清官产生的社会历史背景、清官的历史作用以及清官的精神等五个方面,对清官这一中国传统政治法律文化中的重大课题进行了系统的研究。通过对史实的考察,试图说明:为了建设社会主义法治国家,在尊重法律、强调民主、追求自由与平等、维护社会的公平正义等的同时,政府官员在政治、经济乃至个人生活上必须弘扬中国古代的清官精神。
  关键词 清官 特征 评价 清官精神
  
  清官,是中国传统文化中的一个重要问题,也是中国史学界、哲学界和文学界探讨了数十年的重大课题。20世纪60年代,中国学界曾对清官问题展开过广泛的讨论和激烈的争执,但在当时特定的政治背景下,不仅清官被彻底否定,而且对其持肯定甚至一分为二观点的学者也遭受到了政治上的批判和迫害。70年代末,中国政府进行拨乱反正,“左”的路线得以克服,人们的思想也获得了解放,在清官问题上,学术界也开始摆脱政治的干扰,各种认识开始得到统一,并就此发表了一批研究成果。但从政治学和法学角度深入剖析清官现象,并予以系统论述的成果还不多。本文针对学术界的这一状况,试图就清官的内涵、清官的特点、清官产生的社会历史背景、清官的历史作用以及清官的精神等进行系统研究,以求教于学界同仁。
  
  一
  
  清官,辞典的解释很简单,如按照《现代汉语词典》的解释,是指“廉洁公正的官吏”。上海辞书出版社1999年出版的《辞海》,也采用了同样的解释,只是比《词典》多了一句话:即“清官”就是“称公正廉洁的官吏,与‘贪官’相对。”而在专业论著中,在界定清官的内涵时,则多了一些描述性的语句:“一般所谓的‘清官’,主要是在封建吏治极度腐败的情况下,相对于贪官污吏而言,对那些比较‘清廉’的官吏的一种总的称谓。当然,也可以推而广之,把‘清官’的概念视为包括一切与腐朽昏愦官僚相对而言,比较有作为的、清正廉洁的‘贤臣良吏’。”
  笔者认为,清官是中国话语中一个特有的概念,是中国古代社会中一种特有的现象,是一种特定的政治法律文化。在英语、法语、德语等西方语言中,是没有与之对应的用词的。在英语中,并无“清官”的表述。其表示官员一般用的是officer和official两个词。我国学术界有些精通中英两种语言的专家,用“好官员”(good officials)或者就是“官员”(officials)来对应表示“清官”的内涵。也有的学者使用了honest and uptight official(诚实正直的官员)或upright magistrate(正直的文官)来表示“清官”。还有的学者专门对“洋清官”作了考证,指出,在英语中,uncorruptive official(不堕落、不腐败的官员)一词,虽然在习惯上也被中国学术界译为“清官”,但该词与中国传统意义上的清官仍然有很大距离。在法语中,也是没有“清官”一词的,我国出版的汉法词典中,一般用juge integre(好的管理者)来表述“清官”一词。
  在中国,“清官”一词,最早在何种历史文献中出现,现在也已难以精确考证了。在清王朝鼎盛期编纂的《康熙字典》中,并没有“清官”一词的释义,但对“清”字却有着多种不同的解释。在“清”字的11种解释中,有三种解释和清官的传统内涵有关。即第一,清,青也。去浊远秽,色如青也。第二,静也,澄也,洁也。《书·舜典》:直哉惟清。第三,视清明也。河南人民出版社编纂的《实用古汉语大词典》一书,也没有清官一词的释义,只是对“清”、“清白”、“清高”、“清廉”等词作了解释,即“清”,有纯净、清洁、清廉、公正、清白、无瑕之意;对“清白”的解释,有纯洁、没有污点、廉洁之意;对“清高”的解释,有清廉、高雅之意;对“清廉”的解释,有清白廉洁之意。这种解释,与《康熙字典》大同小异。这两本字典表明,在古代汉语中,并无“清官”这一专门的词条,而只有相关的意思(即为官必须要“清”)。
  而从实际社会生活来看,自从西汉史学家司马迁在《史记》一书中专设《循吏列传》之后,清官这一概念就开始进入中国人的政治法律生活之中了,因为在当时人们的观念中,循吏和清官是同一个含义。至于“清官”一词,在古代汉语中也是有的,虽然它的出现比“循吏”一词要迟一些。根据笔者所接触到的资料,中国史籍中最早出现“清官”一词是在魏晋南北朝时期。《晋书·何遵传》称何遵:“少历清官,领著作郎。”《梁书·张率传》称张率:“迁秘书丞,引见玉衡殿,高祖曰:‘秘书丞天下清官,东南胄望,未有为之者,今以相处,足为卿誉。”’只是,此时所说的清官,主要是指政事清简的官职。常指典司图籍一类的官。按照《辞海》的说法,是旧时那些地位显贵、政事不繁的官职。
  表示公正清廉之含义的“清官”一词,出现的时间要更晚一些,大体上是在宋元时期。清官意识的流行,也始于该时期。金代元好问(1190—1257)《遗山集十一》:《薛明府去思口号》诗:“能吏寻常见,公廉第一难。只从明府到,人信有清官。”明清两代,关于清官的议论、奏折、书籍、传记、话本以及曲目等更多了。随着这些文本的广泛流传,不仅像寇准、包拯、海瑞等这些著名清官深受广大民众喜爱和颂扬,而且各具特色的清官群体及其呈显出的特征魅力也开始深入人心,清官一词随之也为越来越多的民众所熟悉和推崇。就官方而言,如清康熙年间出任福建、江苏巡抚的著名清官张伯行(1652—1725),刚正不阿、勤奋敬业、爱民如子,其行为受到康熙皇帝的赞赏。当其检举揭发贪官噶礼而反受诬陷被捕入狱,审判此案的官员又偏袒噶礼而定罪处罚张伯行时,康熙明确下诏曰:“伯行居官清正,天下所知。……噶礼操守朕不能信。若无伯行,则江南必受其峻削几半矣。……[再遣官往审],尔等能体朕保全清官之意,使正人无所疑惧,则海宇升平矣。”随即罢免了噶礼的官,而使张伯行官复原职。康熙二十年(1681年),直隶巡抚于成龙(1617—1684)因清廉公正、爱民护民、政绩突出,被康熙誉为“清官第一”。史书的记载为:“二十年,入觐,召对,上褒为:‘清官第一’。因问剿抚黄州土贼状,成龙对曰:‘臣惟宣布上威德,未有他能。’”
  就民间而言,宋以后,关于清官的剧目、话本、传说、故事、议论等就更多了。如李潜夫所作的《包待制智勘灰阑记》中就有很多这方面的描述:张海棠对审判官诉说:“则您那官吏每忒狠毒,将我这百姓每忒凌虐。葫芦提点纸将我罪名招,我这里哭啼啼告天天又高,几时节盼的个清官来到。”在这里,清官已经成为了民众百姓申怨诉苦、祈盼公正的救星。
  
  二
  
  为了进一步理解清官的内涵,我们需要剖析一下清官的基本特征。对此,学术界早已有所讨论。早在民国时期,就有学者对清官的品质、特征等作出描述。如中国近代著名学者黄绍竑在为陈德荣所著《甘棠集》所写的序中就明确指出:中国古代的良吏、循吏、能吏(这里可以理解为是清官)等,其品质和特征,要在于“忠”、“谦”、“平”、“清”、“慎”、“勤”六字之范围,其基本条件必须具备:“有学识”、“有经 验”、“有才能”、“有操守”。至现代,学术界对此问题的论述就更多了。如有的学者认为,中国古代清官的特点,可以归纳为爱国、忠君、廉洁、俭朴、勤奋、性格刚直、执法严厉、敢于为民请命等八个方面。有的学者则认为:“清官一般都具有这样的特点:政治上忠君,经济上廉洁,生活上俭朴,工作上勤奋,性格刚直,执法严厉,敢于为民请命。”
  综合上述各家观点,结合史实考察中国古代清官的所作所为,我们可以将其特点归纳如下。
  
  1.执政廉洁
  官者,执政者也。凡清官,必然是执政廉洁之人。据明代史

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