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基层人大工作与政治文明建设大家谈(四十六)

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  何文堂:人大监督“抓大放小”的实践华池县人大常委会主任何文堂撰文说,关于人大常委会监督工作中的“抓大放小”问题,彭真同志曾有一句精辟的论断,他说:“重大原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作问题,不必去管,多一事不如少一事。”这就说明了人大常委会的监督,是一种全局性的监督,如果事无巨细,样样都管,就会分散精力,造成监督难以真正到位,甚至会干扰“一府两院”的正常工作。那么在监督工作中如何才能做到“抓大放小”呢?文章认为,应以科学发展观为指导,从以下三个方面入手。一是构建和谐社会是时代的要求,是国家权力机关在新形势下的一项重要任务。人大及其常委会应督促行政机关协调好各种关系,更好地提供公共服务;督促司法机关公正处理社会纠纷,解决社会不公,促进和谐社会的构建。二是分清大事和小事。党委工作的重点、政府工作的难点、社会反映的焦点、群众关心的热点就是人大常委会监督工作的着力点和落脚点,诸如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿、灾后重建、依法行政、公正司法等等,这些问题都直接影响到当地经济社会的发展、影响着和谐社会的构建、影响着群众的切身利益,应当有人管有人问。人大及其常委会作为国家权力机关,就是要紧紧抓住这些社会普遍关注的、影响和谐社会建设的重大问题行使监督权。2008年以来,华池县人大常委会通过视察调研封山禁牧、水源建设、低产井开发、红色旅游基础建设、退耕还林、粮食直补、县城公共管理等工作,进行有效监督,政府整改抓得实,社会效果好,群众满意度高。三是跟踪问效。人大常委会要有“咬定青山不放松”的精神,一次检查和审议没有解决问题的,就检查审议两次或三次,直至问题得到解决。另外,对专项工作报告审议意见和人大常委会提出的视察、调查意见,“一府两院”也应当在规定的时限内予以办理,对执行情况人大常委会在必要时还可以再次组织调研,并作出决议,向代表通报,向社会公布。近期,华池县人大常委会根据干部群众反映的县城公共秩序及公共设施管理方面存在的问题,通过深入现场、召开座谈会、组织调研、专题建议、定期听取汇报并进行审议等方式,监督支持县政府及时安排,深入持久地开展城区市容环境及公共秩序综合整治活动,收效非常明显。
  訾晓辉:依法履行职权提高监督实效甘肃省人大常委会法工委訾晓辉撰文说,近年来,特别是监督法颁布以来,各级人大及其常委会通过执法检查、人大代表视察、工作评议、听取专项工作汇报等形式,对“一府两院”的工作进行了卓有成效的监督,取得了比较明显的效果,使人大机关的形象和权威得到改善和提高。但是,从当前地方人大及其常委会的监督工作看,在很大程度上还存在着形式上的监督多、实质性的监督少和效果平平的监督多、效果明显的监督少的现象;有些代表或者委员在监督工作中存在着不敢监督、不善监督的问题,随声附和的多、直抒己见的少,泛泛而谈的多、切中要害的少,停留在表面的多、深挖本质的少,这与人大监督的地位还很不相称,人大监督的作用尚未得到有效的发挥。要使这种状况得到根本改观,切实提高监督实效,最重要的是各级人大及其常委会要在发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的前提下,依法履行职权,发挥人大监督的优势和作用,促进依法行政、公正司法,维护最广大人民的根本利益。一是充分认识人大监督工作的重要性。加强人大监督工作,是发展社会主义民主政治的重要内容,也是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求。民主的法制化和法制的民主化,都必须通过强化人大监督职权来保障。要认识到人大监督不属于部门间的监督、系统内部的监督,而是在我们国家生活的各种监督中,人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。二是依法行使监督职权。人大监督工作同立法工作相比还是一个薄弱环节,亟待改进和加强。人大要敢于监督,善于监督。要正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”的关系,使被监督者正确对待监督,主动接受监督,积极配合监督。监督要突出重点,一抓到底。要围绕改革、发展和稳定的重大问题以及人民群众普遍关心、社会反映强烈的重大问题依法进行监督,才能产生实效。三是做好规范性文件备案审查工作。省级人大常委会应设立备案审查机构,纠正规范性文件存在的问题。四是运用和完善多种监督形式。进一步提高行政机关行为的公开性和透明度,将人大监督与人民群众监督、社会监督和舆论监督结合起来,形成强大的监督合力,使各种监督形式优势互补,良性互动,相得益彰。五是加强人大自身建设。人大监督是全方位、多层面的监督,涉及的法律法规多,法律性程序性强,需综合运用各种监督手段才能取得好的效果。加强人大监督工作,必须进一步提高人大代表和常委会组成人员的素质,健全有关制度,完善监督程序,实行依法监督。
  朱海军:选准议题跟踪问效提高审议质量陇西县人大常委会法制工委副主任朱海军撰文说,审议是人大及其常委会运用最多的监督方式。因此,要增强监督实效,必须在提高审议质量上下工夫。(1)选准议题。一是要按照“抓大事,议大事,少而精,重深入,求实效”的原则,选择属于本级人大常委会职权范围内和各个时期的工作重点确定议题。二是要围绕改革开放和经济建设中的重大事项、党委的中心工作、重要法律法规的实施、人大及其常委会决议决定的执行情况及人民群众普遍关注的热点难点确定议题。三是要广泛征求意见。常委会会议审议议题提出初步计划后,应征求多方意见,再提交主任会议研究确定。如需调整,由主任会议或常委会会议讨论通过。一些地方人大及其常委会在确定议题时向社会公开,广泛征求社会各界的意见,具有现实意义,值得借鉴。(2)做好调查研究。一是制定好调研方案,明确调研的重点内容、方法、步骤、时间要求及重点需要解决的问题,做到有备而战。二是要深入基层、深入一线搞调研,调查对象应具有广泛性、代表性,既要听汇报、察看面上的工作,又要征求基层人大代表和群众的意见,掌握第一手资料。三是要撰写好调研报告,调研报告应重点放在提出问题和分析问题上,同时要提出有针对性、指导性和可操作性的意见建议。(3)跟踪督促落实。审议意见是人大常委会会议的重要成果,是常委会集体意志的一种体现,具有法定影响力和权威性。这就要求,“一府两院”对审议意见要严肃对待,认真办理,审议意见的交办程序要规范,保证交办的及时性,文函的规范性,责任的明确性,意见的操作性。同时,要加强跟踪督促检查,确保常委会的决定决议和审议意见得到有效的贯彻落实,取得实实在在的监督效果。
  张晓荣:人大常委会的检查工作应注意“五轻五重”宁县人大常委会办公室张晓荣撰文说,依法开展对“一府两院”贯彻执行宪法、法律、法规以及各项工作进行监督检查,是各级人大常委会依法行使监督权的重要手段,从各地人大常委会开展各项检查工作的成功经验来看, 应注意做到“五轻五重”。一是轻听取工作汇报,重深入实际调查。实践中多数被检查单位在汇报工作时,谈到成绩说得天花乱坠,谈到问题和不足则轻描淡写一带而过。因此在检查工作时,仅靠听汇报是了解不出被检查单位工作的真实情况的,应少听汇报,多深入实际调查研究,全面了解被检查单位工作的真实情况。二是轻事先约定安排,重随时走访调查。检查时,如果事先约定安排,势必会掺杂人为引导因素,只能看到“盆景”,以偏代全。因此,工作检查应随机安排,科学选点,直接深入,全面了解真实情况,提高检查成效。三是轻走马观

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