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扩大公民有序政治参与:发展社会主义民主的一条现实路径

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  扩大公民有序政治参与是扩大社会主义民主的现实路径。党的十七大报告指出,“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”,为扩大公民有序政治参与指明了方向。
  
  一、扩大公民有序政治参与的价值
  
  尽管对政治参与的概念有多种界定,但是,公民政治参与正是发展社会主义民主政治的基础性内容。根据《中国大百科全书·政治学》的定义,政治参与是指“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”[1]。王浦劬认为,政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式,反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围,体现着政治关系的本质[ 2 ]。美国学者塞缪尔·亨廷顿和J·纳尔逊把政治参与界定为:(1)政治参与是实际的活动,它不包括政治方面的知识、对政治的关心以及政治的力度感等心理上的指数;(2)所谓政治参与是普通公民的政治活动,不包括官僚、政治家和院外活动家作为职业进行的各种活动;(3)政治参与仅仅限于旨在对政府施加影响的活动;(4)只要是对政府的决断施加影响的行为,无论其活动是否产生了效果,都将列入政治参与的范畴;(5)除了依照自己的意志自主参加的活动之外,受他人动员参加的活动也包括在政治参与之中,等等。总之,尽管对于政治参与的概念表述各具特色,但将其视为一种“行为”或“活动”是通约的。因此,政治参与一般包含三个要素:(1)参与主体,即“谁参与”;(2)参与的客体,即“参与什么”;(3)参与的途径,即“怎样参与”[3]。离开公民政治参与谈民主政治是空洞苍白的。参与权是公民权的重要组成部分,政治参与是参与权的主要内容。政治参与权至少包括参与民主选举、参与民主决策、参与民主协商、参与民主管理、参与民主监督等方面的权利和权力。
  扩大公民有序政治参与是坚定不移发展社会主义民主政治的必然要求。这个基本判断的前提在于国家的一切权力属于人民,即国家权力就其本源意义而论是权为民所有。《世界人权宣言》第二十一条指出:“一、人人有权直接或以自由选举之代表参加其本国政府。二、人人有以平等机会参加其本国公务之权。三、人民意志应为政府权力之基础,人民意志应以定期且真实之选举表现之,其选举权必须普及而平等,并当以不记名投票或相当之自由投票程序为之。”[4]人民进行政治参与乃是国家主人行使属于自己的权力的生动实践。这里可以包括两个方面:一是人民通过政治参与实施向国家机关的授权;一是在授权后人民仍然享有参与政治活动的权利,能够继续其政治参与。戴维·赫尔德认为:“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候,民主才是名副其实的民主。”[5]一般而言,“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随,而且社会和经济更发达的社会,也趋向于赋予政治参与总是更高的价值”[6]。
  公民有序地行使政治参与权利、运用政治参与权力,是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的必然要求,也是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的生动体现。扩大公民有序政治参与有利于巩固中国共产党的领导和执政地位,有利于增强人民当家作主地位,有利于深入贯彻依法治国基本方略。保证政治参与的有序性,与党的领导、人民当家作主、依法治国具有内在一致性。扩大公民有序政治参与直接因应着党的领导方式和执政方式转变、执政能力建设的实际要求,蕴涵着对人民当家作主实现程度的现实考量,体现着坚持依法治国、建设社会主义法治国家的法治精髓。
  
  二、树立科学的社会主义民主政治观和科学的公民政治参与观
  
  扩大社会主义民主,扩大公民有序政治参与,必须坚持解放思想、实事求是。
  一是树立科学的社会主义民主政治观和科学的公民政治参与观,以中国特色社会主义理论体系为指导,进一步破除不利于发展和扩大社会主义民主的思想观念,树立民主理性,破除民主迷信和民主恐惧,不能把发展中的问题统统归因于民主发展不充分或者政治参与不够,也不能把一些西方发达国家的发展统统归因于民主,以为民主可以解决中国的所有问题;不能对民主和政治参与心存恐惧,把发展和扩大社会主义民主,发展和扩大公民有序政治参与同保持社会政治稳定和谐对立起来,应该理性地而不是盲目地、主动地而不是被动地“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”[7]。扩大公民有序政治参与,必须坚持正确的政治方向,坚持以人为本,发挥好公民政治参与的积极性,按照全面协调可持续发展的要求统筹城乡政治发展和政治参与,协调公民通过执政党、参政党、国家政权机关、社会基层民主机制进行的政治参与,推动公民政治参与的制度化、规范化、程序化。
  二是从实际出发,发挥人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度的优势,发挥执政党和参政党的组织优势和干部人才优势,发挥各种社会组织的政治参与功能,发挥统一战线的包容性优势,“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”[8]。“最广泛地动员和组织人民”依法进行政治参与,是保证政治参与的广泛性、有序性、有效性的基础所在。“最广泛地动员和组织人民”要求各级领导干部具有宽广的政治胸襟,不断提高动员能力和组织能力,实现动员和组织工作的效力、效率、效益的统一。
  三是对人民政治参与积极性进行正确评估,既要看到新中国成立以来特别是改革开放以来人民政治参与的积极性总体上在不断提高,也要看到一些地方、一些时段、一些人群中出现的不同程度的政治冷淡现象。按照“与人民政治参与积极性不断提高相适应”、“随着经济社会发展”[9]不断深化政治体制改革的要求,有效克服不利于扩大公民有序政治参与的体制性障碍,“健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”[10]扩大公民有序政治参与,既不能搞民主“大跃进”,也不能滞后于人民对扩大政治参与的新期待新要求,要通过改革完善民主制度设计以不断满足人民群众的政治参与需求。
  
  三、扩大公民有序政治参与的路径选择
  
  改革和完善党内外选举制度,扩大民主选举的参与度和公平性,“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”[11],探索完善县以下人大代表直接选举过程中方便选民积极参与的机制,进一步发展民主选举的有序性和竞争性,改革和完善人大代表和党代会代表候选人提名制度;扩大干部工作中的民主,实现“公推公选(考)”常态化。
  扩大公民在民主决策过程中的有序政治参与。推进决策科学化、民主化,扩大决策透明度和公众参与度。加强国家决策流程建设,统筹党内决策、政协商策、人大定策的决策体系建设,特别是制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。人大代表和政协委员要保持与人民群众的密切联系,无论是在决策前的调查研究阶段,还是在决策形成阶段,决策者都要积极征询和听取民意,善于集中民智,努力增进和达成共识。
  扩大公民在民主管理中的有序政治参与。按照党的十七大的部署,支持工会、共青团、妇联等人民团体依法参与,维护群众合法权益。发展基层民主,发展人民依法直接行使民主权利的农村和城市社区的基层政治参与。发展以职工

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