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理论界关于人大代表选举制度的意见综述

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  人大代表选举制度是人民代表大会制度的重要组成部分。我国的第一部选举法是1953年制定的,并依法在全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选,产生了地方各级人大代表和第一届全国人大代表。现行选举法是1979年制定的,并于1982年、1986年、1995年、2004年先后四次进行修改。理论界对改革开放以来人大代表选举制度的发展和完善,如扩大直接选举、实行差额选举、选民联名推荐代表候选人等,给予了很高的评价,同时也就人大代表选举制度的一些具体问题提出了意见和建议,综述如下。
  
  一、建议城乡按相同人口比例选举人大代表
  
  1979年选举法规定:“自治州、县、自治县人民代表大会代表的名额,由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配”,“省、自治区人民代表大会代表的名额,由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数五倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”,“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额,由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数八倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”1995年选举法修改后,省、自治区、直辖市应选全国人大代表的名额,以及省、自治区人大代表的名额,均实行按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。
  针对选举法的相关规定,有的学者指出,从人人享有投票权、一人一票来看,中国公民享有的选举权是平等的,但在实践中,每一票的效力是不同的。从投票效力来看,选举权仍存在不平等的一面。许多学者提出,选举权是公民最基本的政治权利之一,选举权的平等是公民政治平等的根本要求,是统筹城乡发展的政治基础。特别是经过改革开放30年来的经济社会发展和基层群众自治的民主实践,我国城市化进程大大加快,农民素质明显提高,政治参与意识普遍高涨,强烈要求城乡实行按相同人口比例选举人大代表。党的十七大报告指出 :“保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系,建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”许多学者认为,十七大报告为完善选举制度、实行更加公平的选举指明了方向,希望尽快落实十七大精神,全面实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
  
  二、建议扩大直接选举
  
  我国人大代表选举实行直接选举和间接选举相结合的选举方式。1979年选举法将直接选举的范围由乡镇一级扩大到县一级。学者对此一致表示肯定,但也有学者对30年来直接选举局限于基层的县、乡两级人大代表选举提出质疑。有学者指出,直接选举是民主政治的一种理想形式,更有利于保障公民的个人权利。虽然间接选举可能选出质量高于选民直接选出的代表,但是它不利于实现选民行使选举权的主要目的,即保障个人权利。还有学者指出:间接选举不是由选民亲自表达意愿,而是靠少数代表去抉择,可能存在不能全面、正确表达选民意愿的情况,不利于增进代表对选民的责任感,削弱代表与选民的联系,使选民不能对代表实行直接的监督。许多学者认为,在我国逐步扩大直接选举范围,符合建设中国特色社会主义民主政治的总体方向,有利于建立政府和公民的和谐互动的关系,有利于从根本上解决腐败问题,有利于进一步完善我国的人民代表大会制度。经过改革开放30年的持续发展,我国经济发展达到了一个新的水平,国家政治稳定、社会和谐、人民的文化素质和民主观念都大大提高,现代化的交通方式和覆盖城乡的电视、报纸、网络等信息传播途径高度发达,为扩大直接选举奠定了坚实的经济基础、政治基础和技术支持。有的学者提出,随着改革开放的深入进行,利益关系深刻调整,利益多元化格局已经形成并将长期存在,要求有序扩大公民政治参与、拓宽公民政治参与渠道、提升公民政治参与层次,以建设社会主义和谐社会。建议通过先试点、再推开的方式,有步骤、不失时机地将直接选举扩大到设区的市一级人大代表选举。
  
  三、建议完善代表结构
  
  我国人大代表选举十分重视代表结构。在具体选举实践中,往往通过选举实施细则或相关文件的形式对代表的性别、民族、党派、文化等结构提出要求。
  有的学者认为,有关政策法规对代表结构比例如性别、界别、党派等当作硬指标规定过细,影响了代表的整体素质,同时也给选举的组织工作带来一些问题。长期以来,由于过分强调代表的广泛性和代表性,有时在具体工作环节上又流于简单、片面,从而不免忽视了代表履行职责所必需的先进性特别是政治素养和议政能力。代表身份不仅仅是一种荣誉,更重要的是一种政治责任。选举中把人大代表当作一种荣誉职务,做照顾性安排,忽视了选举的真谛。议政能力相对薄弱的劳动模范型、新闻明星型的代表大量存在,在实际上不能有效履行代表职责。还有学者提出,“预留”代表名额和“戴帽”选举过多,事实上造就了一批特权代表、特殊代表。选区划分中为照顾某些人特别是领导干部当选而随意违法划分选区,导致选区大小不等,压抑了选民的参选积极性。还有学者提出,代表中干部、党员、男性比例高,群众、非党和妇女比例低,特别是用干部代表挤占其他代表名额现象比较突出。在沿海发达地区,农民企业家和非公有制经济组织法人代表往往是以农民和工人的身份当选为代表的。
  有的学者提出,为了使候选人具有较为广泛的代表性,今后除继续坚持按地区选举的制度外,可以辅之以界别选举和其他方式产生部分代表的办法。也有学者建议,不应将代表结构层层分解、硬性摊派规定到每一级人大代表选举。在现阶段,可以分两步走:一是在对代表结构和划分标准进行科学研究的基础上,对代表结构提出原则性、动态性、倾向性的指导性意见。二是逐步取消对代表结构的硬性规定,防止因为硬套代表结构指标而影响代表素质的提高和人民代表大会职能的发挥。
  
  四、建议进一步落实代表候选人的推荐制度
  
  1979年选举法规定:“中国共产党、各民主党派、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民或者代表,有三人以上附议,也可以推荐代表候选人。”1986年修改后的选举法规定:“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。”
  有的学者提出,从立法原意看,政党、人民团体推荐方式和选民或代表联名推荐方式在选举法中地位是平等的,没有主次之分。但在实践中,候选人推荐往往强调政党、人民团体提名,忽视选民或代表联名提名。这种现象在间接选举中尤其突出。有些地方对代表联名推荐候选人加以限制,如不允许代表在不同代表团(小组)之间联名推荐。有学者建议,增加选民或代表联名推荐代表候选人的可操作性,如规定选民或代表联名推荐的候选人与政党、团体推荐的候选人具有平等地位,并制订具体措施保障选民或代表的推荐权、鼓励选民或代表负责任地推荐。学者们对我国有的省、直辖市、自治区在选举实施细则中规定政党、人民团体推荐候选人的比例限制在15%或20%以内的做法表示赞许,有的学者建议对政党和团体推荐代表候选人的比例有一个明确的限制。
  
  五、建议扩大对代表候选人的介绍
  
  1979年选举法规定:“各党派、团体和选民,都可以用各种形式宣传代表候选人。”1982年修改后的选举法规定:“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。”1986年修改后的选举法规定:“选举委员会或者人民

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