小柯毕业论文网专业从事毕业论文代写及发表服务网站 包括:代写硕士论文,代写毕业论文,代写本科毕业论文,论文发表等,为您解后顾之忧.
当前位置:小柯毕业论文网免费论文行政论文思想政治论文 → 改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变

本类热门阅览

站长推荐

改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变是小柯论文网通过网络搜集,并由本站工作人员整理后发布的,改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变是篇质量较高的学术论文,供本站访问者学习和学术交流参考之用,不可用于其他商业目的,改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变的论文版权归原作者所有,因网络整理,有些文章作者不详,敬请谅解,如需转摘,请注明出处小柯论文网,如果此论文无法满足您的论文要求,您可以申请本站帮您代写论文,以下是正文。

  预算监督是地方人大及其常委会的一项基本职权。改革开放以来,人大预算监督作为人大及其常委会的一项常规工作,越来越受到各方面的关注。本文试图从人大预算监督的法制建设、工作实践等方面对人大预算监督进行简要回顾。
  
  一、人大预算监督的法制化进程
  
  人大预算监督的立法是预算法制建设的首要任务。伴随着改革开放30年的历史进程,人大预算监督的立法工作也不断向前推进,为工作实践提供了法制保障。在诸多相关立法中,重要的有三部法律,一是组织法,二是预算法,三是监督法。这三部法律开启了人大预算监督的三个阶段,是人大预算监督法制化的三个里程碑。
  第一个里程碑:组织法的颁布实施。1979年,地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以及其后的全国人民代表大会组织法)规定,全国人民代表大会和地方人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;县以上地方人大常委会根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。这标志着人大预算监督获得了法律授权。
  第二个里程碑:预算法的颁布实施。1994年全国人大常委会制定了预算法(1995年1月1日实施),就财政预算的原则、预算收支的组成、预算的编制和审查批准、预算的执行、预算的调整、决算、预算监督作了明确规定,人大预算监督的职权在法律上进一步具体化。
  1. 预算法在预算原则方面强调,各级预算应当做到收支平衡。经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。
  2. 在管理职权方面,对人民代表大会和人大常委会的职权作了明确划分。预算法第十三条规定,县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级政府决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
  3. 在预算组成方面,规定预算收入由税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入组成;预算支出由经济建设支出,教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出,国家管理费用支出,国防支出,各项补贴支出和其他支出组成。
  4. 在预算调整方面,明确了预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。强调未经批准调整预算,各级政府不得作出任何使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的决定。对违反规定作出的决定,本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。同时还规定,在预算执行中,因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化,不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。
  5.在决算方面,规定县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
  6. 在预算监督方面,规定县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,有关的政府、部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员,依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询,受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。
  预算法是地方组织法有关规定的条文化,是职权的具体划分和列举,是预算管理的基本法,为规范政府预算、促进人大预算监督职能的有效行使提供了保障。
  第三个里程碑:监督法的颁布实施。2006年,全国人大常委会颁布了监督法(2007年1月1日实施),将审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告专列一章,就听取和审议的时间,审议和审查的内容,预算调整的审查和批准,审议意见的处理,审议、审查情况以及结果的公开等作了规定。
  1. 听取和审议的时间:每年6~9月,听取和审议前一阶段计划、预算执行情况的报告,听取和审议决算草案报告,审查和批准决算,听取和审议审计报告,提出审议意见,必要时,可对审计报告作出决议。
  2. 审议和审查的内容:预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
  3. 决算的审查和批准:决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
  4. 预算调整的审查和批准:严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查,或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
  5.审议意见的处理:常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;本级人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。
  6.审议、审查情况以及结果的公开:要向社会公开。
  监督法在预算法的基础上重点解决了预算法没有明确的四个问题:一是何时审,二是审什么,三是审了以后要报告处理结果,四是要向社会公开,接受人民群众的监督。监督法关于预算监督的规定更加强调实效。
  
  二、人大预算监督实质性进展
  
  让人民群众表达意愿及增加社会公众对预算的知情权、参与权是社会主义民主政治建设的必然要求,加强人大预算审查监督工作面临的任务很重。基于这样的情况,各级人大常委会都加强了预算审查监督工作机构的建设,积极探索预算监督的方法和途径,取得了比较好的效果。预算监督的范围由小到大,预算监督的程序由粗到细,预算监督的内容由浅到深,逐步由程序性监督向实体性监督转变。主要体现在以下三个方面。
  (一)预算审查批准逐步细化。预算编制是政府的职权,审查批准是人大的职权。地方人大恢复设立以后,预算审批成为人大及其常委会的基本工作。虽然每年人代会都要审批预算,会前都要组织调研视察进行初审,但各地做法不尽一致,多数地方流于形式。预算法颁布后,预算审批经过多年的探索实践在法律规定的框架内逐步规范,形

[1] [2]  下一页

本站关键词:毕业论文此论文来源于 小柯论文网 http://www.bob123.com
 
代写论文,8年品质,包通过包修改