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学生干部“职务违规”现象之省思

减小字体 增大字体 作者:李莉莎  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要 学生干部职务违规是以学生干部为主体的一种渎职性的违规行为,学生干部职务违规与职务犯罪存在着若干相似性。学生干部职务违规行为的滋长和蔓延,会带来大学生法律意识淡漠、权力观异化、需要与动机偏离发展的恶果,这亦是职务犯罪滋生的隐忧。
  关键词 学生干部;职务违规;职务犯罪;隐忧
  中图分类号 C913.5 文献标识码 A
  
  在现有的职务犯罪预防策略中,没有“学生干部”这个关键词,但近几年来我国职务犯罪主体呈现出的年轻化趋势以及日渐蔓延的高校学生干部“职务违规”现象,却引发了我们对职务犯罪主体年轻化前因的思考。曾有人将学生干部利用职权的以权谋私现象称为“校园政治”,并且箴言:“校园政治”的今天就是社会政治的明天………大学生是未来社会的“职务人”,在学生干部利用职务获取不当利益的违规行为中隐藏着其向职务犯罪人蜕变的诱因,从这个意义上讲,省思当前学生干部“职务违规”现象的价值已与职务犯罪的预防问题紧密相连。
  
  一、职务、职务犯罪与学生干部职务违规
  
  据《现代汉语词典》的解释,“职务”是指“职位规定应该担任的工作”,这里的“职务”是广义的,它可因政府、法律授权或任命等来源而具有法律效力,也可以来源于某种不具有法律效力的非正式委托或推举,从广义角度看,领有“职务”的主体是多元的。犯罪学及刑法学意义上的“职务”是从狭义的角度理解,其外延要窄一些,它是指行为人依法或受委托从事公务而取得的法律身份,以便执行相应的公务内容。行为人担任一定的职务即意味着取得了代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体依法管理公务的资格。在此,职务、职权与职责紧密相连,具备一定职务的人必然拥有一定的职权,同时又必须要承担一定的职责,职务犯罪就是因职务人对这种职责的违背而在法律上招致的否定性评价。故职务犯罪是指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的、触犯刑律应受刑罚惩罚的各种行为的总称。
  学生干部职务违规中的“职务”是广义上的职务。学生干部职务的来源不同于职务犯罪人、不具有国家公权的性质,其来源于高校各管理层,是基于让学生“自我教育、自我管理、自我服务”管理目标实施过程中的一种非正式委托。高校各级管理者只是向学生让渡了很小部分的管理权力,这种让渡并不十分正式、稳定,会随着管理目标的变化或一定周期的经过而经常变动,老师任命、学生选举、部门招聘是大学生职务获取的主要渠道,所以,大学生的职务通常表现为各级团委、学生会、各社团、各班级的各类学生干部职位及学生助理岗位等。从本质上讲,上述职务具有非物质性和非正式性,本身不是权力腐败的土壤,然而,在高校的特殊环境下,领有这些职务的学生干部与学校的各管理层间联系紧密,他们在管理方的管理事项中起到了桥梁、助手甚至决策者的作用,他们的职务行为在很大程度上可以影响其他大学生的评优、评奖、资格等校园利益的获取。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力……”由于受到社会不良风气及诸多消极因素的影响,一些握有权力的学生干部也无一例外地开始了滥用权力。这些与学生干部的职务密切相关的违规行为,虽不具有违法性、不能适用法律方法调整,但却违背了高校各项管理规定,损害了学生群体的利益,破坏了高校民主、公平的管理秩序,具有潜在的危害性和现实的可罚性,故笔者将其定义为“学生干部职务违规”,即是指高校中具有一定学生职务的大学生故意实施的与其职务密切联系的违反校规校纪、破坏高校管理秩序的各种违规行为。学生干部职务违规具有违纪性、非物质性和个体性特征,它通常是以违反纪律和道德规范等违规行为为手段去获取荣誉、资格等非物质利益的大学生的个体行为。
  学生干部职务违规行为主要表现为以下几种类型:一是利用职务之便型,利用担任学生干部或学生助理的职务之便,为自己或他人牟取不当利益;二是滥用职权型,利用各个学生机构、凭借自身的特殊地位,在学习上、生活上、工作中滥用职权、损害他人和集体利益;三是渎职型,功利思想严重,以自身获利多少作为工作开展的砝码,工作推诿、欺上瞒下,不履行管理职责。四是官僚型,官僚主义思想严重,围绕权力大搞不正之风,拉帮结派,为小集团谋取不公平利益。
  诚然,由于权力的来源不同,学生干部职务违规与职务犯罪在行为性质上存在天壤之别,我们不能将违反道德的违规行为等同于践踏法律的犯罪行为,然而,两种行为在本质上的相似性、两类主体在成长阶段上的承继性促使我们应对两类行为进行认真比对和研究。毕竟,人的成长、职业操守的提高、权力观的养成,是一个环环相扣、持续不断的发展过程,是一个人长期学习生活积累的结果。大学阶段是人生发展的关键阶段,是个人世界观、人生观、价值观的奠基时期,在大学生成长为未来的职务人之前,剖析学生干部职务违规行为与职务犯罪行为的相似性,揭示其危害性,这于国家、社会和个人都是十分有益的。
  
  二、学生干部职务违规与职务犯罪的相似性
  
  (一)行为主体具有特殊性、权力来源具有正当性
  “主体的特殊性”是指行为主体相较于类群中的其他人身份特殊。权力来源的正当性是指各类职务人所领有的职务在法律上或者在道义上存在合理的根据,这种根据可以让各类职务人从事一定工作、享有一定管理权力和承担一定职责,其类群中的其他人应当服从这种正当管理而不能僭越。无论是职务犯罪还是学生干部职务违规,其行为主体都是具有特殊身份、权力来源正当、享有一定管理权限的特殊群体。职务犯罪主体是身份犯,相较于普通群众,他是依照法律、依法授权或者合同约定而承担一定职务的特殊群体,其职务活动的正当性根据在于法律的规定、授权或者合同约定。正是存在这一正当性前提,才使其享有管理事项的权力及履行相应义务的职责,并令管理相对方服从于权力的正当行使。职务犯罪就是其违背职务要求而在法律上招致的否定性评价,如果行为人没有承担职务,就不能构成职务犯罪。同理,学生干部职务违规的行为主体也具有身份的特殊性,他们均是在大学生群体中担任某种职务的学生干部。其职务行为也具有正当性根据,即根据学校各管理层的非正式委托,承担一定范围内的以大学生为服务对象的管理职责。相较于其类群中的普通学生,其身份特殊,具有影响或决定其他同学评优、评奖、资格和利益获取的权力,若正确履行这些权力可以有效推动高校各项管理目标的实现,让普通同学受益和诚服。职务违规就是具有这些特殊身份的大学生滥用权力而应受到高校管理规范惩戒的不当行为,如果违规的大学生不具有相应的特殊身份,就不能构成职务违规,仅是一般违规违纪行为。
  (二)客观方面表现与其职务活动具有相关性
  “与职务活动的相关性”是指行为人的客观行为与行使职务之间存在相关性,行为人是围绕职务上所设定的具体权能而实施的犯罪或违规行为。无论是职务犯罪还是学生干部职务违规,其客观行为均存在于与其职务相关的特定领域,若超出这一特定范围,就不属于职务犯罪 或职务违规的范畴;行为人虽承担一定的职务,但其不正当行为与职务本身没有相关性,那么就不能将不正当行为视为职务犯罪或职务违规。这种相关性具体表现为:凭借掌握一定范围内从事管理活动的权能,以这一权能为手段及利用相应机会,或者利用职务所形成的便利条件不当作为,或者滥用职务所形成的具体权能不正确履行义务,或者不依规定履行应当履行的义务等等。于职务犯罪而言,这种相关性表现为:一是利用职务

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