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信息公开与信息资源开发利用

减小字体 增大字体 作者:赖茂生  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  一、政府信息公开的意义
  
  首先,《政府信息公开条例》的颁布和实施,对于我国防止腐败的作用很大,是过去多少年来一直受到忽视的一个做法。过去的很多做法都是寄希望于行政手段,现在采用信息公开的办法,迈出这一步非常重要。政府处在公众监督之下,对防止腐败有不可替代的作用。国际经验告诉我们,政府的廉洁与政府信息公开有密切的联系。像瑞典是最早提出这样立法的国家,现在它在公开的程度上也很彻底,包括政府的官员公务上的每一笔花销都是要公开的,是可以查到的。所以这样一种充分的公开机制,充分的透明对保证政府的廉洁确实是有很好的作用。
  第二,使公众获得了一定的知情权。我们的《政府信息公开条例》,应当说是个巨大的进步,但是也有一些停顿,就是它所赋予公民的知情权还是有一些限制,还是和国际上的做法有一定的差距。但是,至少我们现在公众是可以查阅政府出台的各种可能影响自己政治权益的政策信息,了解政府的意图,防止政府暗地里制定一些秘密的法规,这样体现以人为本,保证公民的权利是很重要的。
  第三,设立了一种法律机制。
  第四,有助于政府转变行政理念和建设服务型政府。
  第五,在条例的约束下政府发布了一些原本不一定愿意披露的信息,这能赢得公众的信任,有助于完善政府工作,增强各类制度的合法性。
  最后一点,就是为更加充分地开发利用政府信息资源提供了法律的保障。
  
  二、政府信息公开的推动作用
  
  第一,从某种意义上讲,政府的职能就是生产公共信息产品,包括各种政策,法律、规章、决定、计划、指示、通告、报告、会议记录,等等。我为什么列举这些,就是我们现在要公开的不仅仅是一些法律法规、通知、通告等信息,应当说要公开的东西还有很多。从类型上讲,从国际上看,大概有这样十几类,有的国家可能列举了15类或者更多。想进一步明确一下公开信息的类型,政府要通过这样一些信息产品和相关的资源来管理公共事务,这些产品既是一种行政资源,同时又是重要的公共信息资源。那么作为后者,它的价值,它的重要性表现在什么地方呢?这也是我们要思考的,都说政府信息很重要,都很想获得它,那么它的价值,它的重要性到底表现在哪儿?我认为它的价值,一个就是它会涉及到我们每个人的利益,会对每个人都是有价值的,和其他的信息相比,它有着普遍性。比如,它可以用来指导我们如何来去获得各种权利,或者社会福利。我想这是它普遍价值的一个表现。还有就是公务员也需要从政府获得一些报告和统计等,以满足他们工作的需要,公务的需要。还有就是研究人员也往往需要借助于政府信息来去寻找研究机构和合同等,所以人们对政府信息的需求是多方面的。
  第二,我想强调的就是政府信息公开为政府信息资源的社会化增值开发利用提供了必要条件,政府信息资源和社会化增值开发利用有了法律保障。所谓社会化就是说社会上的各种力量、各种机构,都可以去做这种事情,过去不是这样的,也做不到这样。我们的法律法规,不是任何一个出版社都能出版的,是指定的出版社才能够出版。但是在国外,在一些国家,他们有明确规定:政府的各种文书资料,包括法律法规,除了可以有专门的机构,政府认可的出版机构来出版;对其他的民间的出版部门也同样敞开,它们都是可以做的。现在政府信息公开这个制度,对于破除这样的限制是很有好处的。人们可以利用法律来去获得政府信息资源。还有就是可以获得平等的机会,那么在这之前我想在开发政府信息资源方面的机会应当说是不平等的,有种种的限制。
  第三,我想强调的就是信息公开这项工作进入到了制度化的阶段,包括信息公开本身的制度化,也包括政府信息采集工作、政府信息分类管理包括政府的信息获取流程等的制度化。
  第四,就是信息公开可以为公益性开发利用创造有利的条件。公益性的开发利用主要表现在政府部门可以向公众提供更有效的公益性的信息服务,更重要的是使公益性的信息服务机构可以获得和提供一切公开的政府信息资源。这在《条例》里面有专门的规定。同时《条例》还将有力地推动各个领域信息资源的开发利用,对公益性的开发利用,其附则上有明确的规定。
  
  三、关于《政府信息公开条例》的实施
  
  首先,要加大对《政府信息公开条例》的宣传力度,采取各种方法来培育公众的信息获取意识和参与意识。不能让一些公众还是觉得比较悲观,应该努力去培育一种意识。
  其次,就是实施的力度,监督的力度,都要加大。要出台政策、开放资源、鼓励社会力量广泛参与。现在我们的政府信息资源实际上没有做到真正的开放。还有就是协调相关的一些法律法规来保障政府信息公开的充分性。要建立各种查阅政府信息的设施,虽然在《条例》上有些规定,但是真正能够把它建设好,真正能够很方便地向公众提供查阅服务,如果不努力去贯彻,不去建设是不可能实现的。
  还有就是要规划和建设好政府的信息资源保存中心,我们在保存和管理方面的制度还没有建立起来,信息管理乱,有时找不到信息,这是一个大问题。为此要做好目录编制工作。
  
  四、编制政府信息公开目录的建议
  
  第一,就是在目录体系建设过程中,不能照搬Internet网上一些目录的概念,为什么提出这样的一个问题,因为我们出台的有些国家标准,就是有关目录体系建设的标准,比较强调这样一些方面,强调所谓目录访问协议等等。为什么目录编制的工作进展比较缓慢呢?就是人为地把它搞得复杂化,其中有一些误区。Internet网上的目录主要是支持相对简单的事务处理,它不能提供随机的存取访问,而这个数据库是可以支持大量的各种各样的事务处理工作,我们的政府信息公开目录建设是一个长期性的,重负荷的一种信息资源管理和服务工作,所以它选择的应该是数据库或者是文件系统,而不应该是一些轻型目录系统。在国外,像美国,其政府的信息目录编制已经有很长的时间,专门有一个月刊式的目录,美国联邦政府出版局的数据库收录有55万多条记录,这样的数据量在国内和国外都是很高的。
  在我国中央政府,政府信息公开的专栏也开列起来了,到现在还是公开了很多的信息;而且去浏览它,查阅它,还是比较便利的。
  第二,目录编制工作不是软件工程,更像是一种信息内容的描述和组织工作。我为什么提这样一点呢?也是在以往的一些活动和交往当中,也感觉到政府信息公开一提起来以后,一说要建目录体系,那么很多软件公司非常积极地参与进来,包括制定标准、制定规划等等。他们的积极性调动起来了,在影响着政府,所以有些政府部门也不清楚应该找谁做这样的事情,把它看作好像是搞“金字工程”那样。这里面有误区,应该重视的是政府信息的描述和组织工作。
  这里涉及《条例》里的一些相关规定,一个是我们公开的到底是什么,虽然《条例》上说的是政府体系,那么它具体的表现是什么,是信息,还是记录?还是别的什么?因为信息有各种各样的表现形式和载体,那么我们现在公开的到底是什么。在《条例》里,对此有比较简单的提法,说以一定的形式记录和保存的形式,这个还不是很明确。国外有关这种法规能明确地规定是什么,比如说像美国信息资源法规定的就是记录,各种各样的记录,这样说可能要明确一些。因为我看有些地方上的一些政府信息公开目录,给出的就是信息的名称,所谓信息的名称到底是什么。还有就是按类去公布信息,不是具体地规定一个信息的记录,这个也是跟《条例》的规定不太相符。还有就是信息公开的责任分工问题,在《条例》上明确地规定,行政机关制作的信息,谁制作

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