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汽车消费税调整的影响分析及相关政策建议

减小字体 增大字体 作者:不详  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  [摘要] 2008年9月,为促进节能减排,我国对汽车消费税再次进行调整。然而通过分析可以看出,消费税调整所发挥的作用比较有限。汽车节能减排问题,应从开征燃油税和加强配套措施等多方面着手解决。
  [关键词] 汽车消费税 汽车消费 节能减排 政策建议
  
  一、汽车消费税调整的意义
  随着我国经济社会不断发展和进步,汽车普及所带来的能源和环保问题日益突出。汽油消耗量大幅增加,石油资源的供需矛盾突出。同时,机动车造成的空气污染,也逐渐成为大中城市的主要污染源。原有汽车消费税的税率,虽然在一定程度上体现了“大排量多负税、小排量少负税”的要求,但是大排量车的税率偏低,对真正大排量和能耗高的小轿车和越野车的生产和消费缺乏调节力度。虽然2006年国家对汽车消费税进行了一次调整,但是效果并不明显,我国汽车保有量继续大幅攀升,所造成的污染和能源安全问题十分突出,加强汽车行业的节能减排工作刻不容缓。因此,2008年9月1日,我国再次调整汽车消费税,排气量在3.0升以上至4.0升的乘用车,税率由15%上调至25%,排气量在4.0升以上的乘用车,税率由20%上调至40%;排气量在1.0升以下的乘用车,税率由3%下调至1%。这次调整中,进一步的“扬小抑大”,体现了国家对小排量车的鼓励,同时限制大排量轿车和SUV的消费,强化消费税对汽车消费的导向作用,体现税收对经济的调节作用。
  二、汽车消费税调整所产生的影响分析
  汽车消费税调整到底会产生多大的影响?我们针对不同排量的汽车来进行分析。
  先看小排量汽车。2004年,我国排量在1.0升以下的汽车市场份额为8%。而2008年上半年仅为6%。为什么会出现这种状况?专家认为,购买小排量汽车的消费者收入较低,价格敏感度高,燃油价格上涨所导致的结果就是他们宁愿放弃购车而选择公交。本次调整将排量1.0以下的轿车的消费税率由3%降为1%,但目前国内主流小排量轿车售价基本不超过5万元,税率下降带来的优惠不超过1000元,这种程度的差价,很难对消费者的购车意愿产生大的影响,不会产生明显的消费刺激作用。
  再看中等排量汽车。排量在1.0升~3.0升的汽车占车市销量比高达88.27%,这一“黄金排量”区间作为汽车消费的主力,自然也是污染的主力,特别是排量在2.0升~3.0升之间的汽车,数量多,排量却不低,对环境影响是非常大的。然而本次调整,对这部分车型税率却未做任何改动,这意味着大多数的汽车消费者将不受影响,新政效果将十分有限。
  最后看大排量汽车。根据媒体调查,很多购买大排量汽车的消费者已赶在税率调整前提前购车,而调整之后豪华车销量在短期内大幅下降。但是从长远来看,不会有太大的影响。因为大排量车型的消费群体有特殊的购买心理和支付能力,多数豪华车购买者的心理是“显示身份”,他们对于消费税并不敏感,提高消费税难以改变其购车意愿。
  三、促进汽车节能减排的相关政策性建议
  汽车消费税新政的意图十分明显——引导消费目标调整,促进节能减排。但从我们上面的分析可以看出,本次调整作用不会很明显,其意义更多体现在政策指导层面。为了真正实现节能减排,还需要有更多措施出台。
  1.进一步调整汽车消费税的税率和征税范围。对排量1.0升以下的汽车可考虑取消消费税,进一步鼓励消费者购买。对中等排量汽车进一步细分,对其中排量偏大的如也要增加税率,而排量偏小的税率不变或适当降低。比如,如果排量1.5升和2.5升的汽车消费税率差距在10个百分点以上,那么就会有更多消费者考虑1.5升的车型。在征税范围上,也应做出调整。因为货车同样会对环境造成污染,可以考虑将货车纳入消费税征收范围内。另外,应给予利用新型(或可再生)能源的车辆相应的税收优惠政策,以体现促进循环资源利用,大力发展环保经济的要求。
  2.择机推出燃油税。汽车消费税的调节作用,仅限于新增车辆,对于数量更多的在用车辆的消费模式,完全不能产生影响。如欲切实鼓励节约能源,帮助国家能源战略调整,国家还必须出台针对在用车辆的税收政策,引导汽车消费模式的转变。而根据发达国家的经验,征收燃油税,是便捷而有效的手段。通过燃油税“多用多缴,少用少缴”,使节能和环保与消费者的支出直接挂钩,能最有效地改变汽车消费结构,促使消费者购买小排量汽车。
  3.加强其他配套措施。汽车消费税影响的是消费者的购买成本,而在现实情况中,对消费者影响最大的却是汽车的日常使用成本。目前我国对于小排量汽车仅仅给予消费税率的优惠,而在购置税、养路费、停车费等其他费用上,却被一视同仁。甚至在某些地区,小排量的车不能上牌,或在某些路段被限制通行,小排量车反遭歧视。而纵览世界各国对于小排量车的优惠政策,在消费税之外几乎都还有其他相应措施。因此,应取消对小排量车的限制,并从使用成本上着手,对小排量车在各种税费上进行优惠,而对大排量车的使用征收惩罚性税收。并出台相关政策,鼓励生产厂商研发小排量车,提高其安全性能,对小排量车的购置设置优惠贷款等,从而促进小排量车的消费。另外,采取措施鼓励节能型汽车、新能源汽车发展,加强公共交通运输,提倡自行车等环保交通方式,多管齐下促进节能减排。
  
  参考文献:
  [1]陈伟晶:浅析制定发展循环经济的汽车消费税[J].商业文化(学术版) ,2008,(5):40-41.
  [2]李昕璇:对我国汽车消费税调整的管见[J].税收征纳,2005,(11):7-8.
  [3]吴秀波:汽车消费税改革的难点分析及政策建议[J].扬州大学税务学院学报,2006,(1):45-47
  
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