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关于完善企业会计监督机制的思考

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  经过了二十几年的改革开放,我国会计监督体系逐渐建立,取得了长足的发展,但也还存在着不足。有一些部门和单位受利益的驱动,会计工作违规违纪,弄虚作假的现象时有发生,造成会计工作秩序混乱,信息失真,严重影响了投资者、债权人,以及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。因此,强化会计监督职能,切实做好会计监督工作是当务之急。
  一、会计监督的主要内容
  由于会计按其报告对象不同可分为财务会计和成本管理会计,所以,会计监督的内容也由财务会计监督和成本管理会计监督两部分组成:
  1.财务会计监督。是指会计机构、会计人员对特定主体财务会计活动进行的监察和督促。其主要特点在于:一是以提供正确、相关、可靠和可比的财务报告为目的;二是以公认会计准则为标准;三是以复式簿记系统为基础;四是坚持以实际交易价格为计量属性。因此,财务会计监督寓于财务会计核算中,核算的过程就是监督的过程,核算的内容就是监督的内容。
  2.成本管理会计监督。是会计主体内部按照自己的管理标准,对其经济活动过程进行的监督和督促。成本管理会计监督包括事前预测、事中控制和事后评价三个部分。即经授权的会计机构、会计人员,在制定预算和计划前应广泛收集各方面相关的信息,并运用科学的预测手段,制定备选方案,供管理当局选择;在预算和计划实施的过程中,会计机构、会计人员应通过连续不断的信息反馈,及时发现执行中与原定目标的偏差,立即向管理当局反映,并提出建议;在预算和计划完成后,会计机构、会计人员应根据各种核算资料,分析预算和计划的执行情况,发现存在的问题,并向管理当局提出改进意见。
  二、我国现阶段会计监督存在问题的分析
  我国会计监督不力,究其原因主要表现在以下几个方面:
  1.我国会计监督法律约束机制不全,导致企业会计监督不力。比如,新的《会计法》虽已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱。再者,在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督、审计监督概念模糊,执法机构职责、权限有待明确。
  2.企业管理体制不全,内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全,有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度,有的则是单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。如巨人集团,它就是缺乏相应的控制制度,从而使公司违规违纪、挪用贪污事件层出不穷,在一定程度上加速了集团陷入财务困境的步伐。
  3.企业单位负责人的约束机制不全,阻碍了会计的有效监督。目前,在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假账,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。
  4.会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强。一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质,以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,会计人员整体素质还有待提高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,很多人没有经过专业培训。
  三、完善会计监督机制的主要措施
  我国现已加入WTO,会计工作与国际接轨力度将会加强,因此要防范经济转轨过程中出现的种种弊端,就必须从以下几个方面着手,力图实现真正意义上的会计监督:
  1.加快法律体系建设,为有效实施会计监督提供法律保障。我国已颁布了新《会计法》,应尽快出台《会计法》实施细则,提高《会计法》的可操作性;建立和完善统一的会计制度,满足企业多元化经营的需要;明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度;强化一些相关配套法律及相关法规的实施,加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依。
  2.建立健全企业内部会计监督机制。参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约;重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离,这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系,进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处。
  3.加强外部监督即社会审计监督和政府监督的作用。社会审计监督是指注册会计师接受委托,以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基础上,规定单位外部监督层次,将专业监督和群众监督结合起来,使外部监督和内部监督配合协调一致,为确保会计监督的有效性奠定科学基础。
  4.明确会计责任主体,加强单位负责人在会计监督中的责任。明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人,他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。
  5.培养高素质的会计人才,加强会计职业道德观念的建设。加强对会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质,要加强法制意识教育,用行为规范来自我约束,以适应经济发展的需要。要提高业务素质和较强的综合能力,注意会计工作人员业务素质的继续提高,提供机会给他们进行继续教育。树立会计人员的风险管理能力,保持职业的谨慎性和规范性的同时,从整体的角度,用科学的分析方法,找出解决的办法和思路。
  
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