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军事装备维修合同商管理初探

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  [摘 要] 研究了军事装备维修合同商管理的内容;分析了合同商管理中应注意把握的重点问题。
  [关键词] 军事装备 维修保障 合同商
  
  在未来信息化战争中,军事装备(以下简称装备)维修保障任务将极其繁重,仅仅依靠军方自身力量进行技术保障将会越来越困难,利用民间力量完成装备维修保障工作已经普遍引起各国的高度重视。装备维修合同商保障,是军方通过与有关企业签订合同,把一部分装备维修任务交给地方企业来完成,将民间技术力量纳入军方装备技术保障力量体系的军民一体化装备保障模式,其实质是军方购买地方企业的技术保障服务。加强合同商管理,是确保装备维修质量、提高军事经济效益的有效手段,也是保证装备维修工作健康、平稳、高效实施的必然要求。
  一、装备维修合同商管理的内容
  对装备维修合同商实施管理,主要包括装备维修合同管理、维修作业过程管理、维修质量管理、战时管理、分包商管理、合同商信息管理等。
  1.装备维修合同管理。合同管理是合同商管理中最重要的一项管理,也是实施其他管理的基础和重要依据。合同管理主要有两部分内容,一是合同签订,二是合同的实施,合同实施主要体现在其他的管理内容中。合同的主要内容包括:当事人、签订依据、标的、工程期限、质量检验、工程估价、合同的生效、变更与终止、违约责任与奖罚办法等。
  2.装备维修作业过程管理。一是作业前培训。主要包括装备维修管理规章制度、安全教育培训、操作流程等。二是标准工作程序。在不涉及泄露军事核心机密的情况下,军方应将相关的技术标准、维修操作规程的复印件提供给合同商。对于一些特殊的维修程序、要求等内容,必须向合同商清楚说明。三是安全管理。要有针对性地编制安全控制方案,提出保证安全保密的措施。四是信息共享。要加强军地双方的信息交流和资源共享,确保出现问题或异议时及时解决。
  3.装备维修质量管理。一是要建立完备的组织体系。要建立质量保证体系和质量检验机构,军方对装备维修质量状况实施全过程监督和检验,协调解决装备修理中出现的各种质量问题。二是要建立完备的法规体系。要建立健全各项管理制度,明确各级职责、任务分工和基本要求;要建立健全各类技术法规,包括各类装备的修理技术规程、修理标准和质量检验验收标准等。三是装备维修质量管理要从全员、全过程抓起,要采用多种方法手段,尤其要采用先进的技术设备。
  4.战时装备维修管理。主要内容包括:战时合同商动员,战备教育,临战训练,合同商的部署,合同商伴随保障的方式方法,合同商的战场管理与指挥,战时装备维修保障合同的签订,等等。我们应该积极借鉴外军的经验,通过不断实践,逐步建立起具有我军特色的战时合同商管理新理论、新方法、新模式,使合同商真正成为我军一支招之即来、来则能战、战则能胜的装备保障力量。
  5.装备维修合同商信息管理。一是合同商基本信息。包括企业名称,资质认证,装备维修业务范围,年度维修能力,设备设施情况,企业承担维修任务情况,维修人员名单,维修人员编组,维修人员受训情况,维修人员参加部队演习和重大军事活动情况,维修人员家庭情况等。二是维修作业信息,包括承修装备的名称、型号、时间、送修部队、被修装备的故障(详细)信息、各故障的修理过程摘要、修理后技术指标、承修人员、质量检验人员、修理工期等。
  二、装备维修合同商管理中应把握的重点问题
  军方与合同商之间不是简单的“雇佣关系”或“合同关系”,而是一种超越了经济层面的“特殊关系”。这种特殊关系体现在法律上,就要求合同商首先要服从国家利益的需要,且国家利益要优先于自身利益的获取;体现在经济上,必须要按经济规律办事,必须按照“合同约定”处理相关事务;体现在管理上,就是要对合同商实施不间断的业务管理,以确保合同商具有必备的战斗保障能力。对合同商的管理应该突出以下重点问题。
  1.加强对合同商的预评估。有些企业的规模小,固定雇用人员少,临时招募人员多,培训不足,缺乏有技能的人力资源,导致使用非熟练技工,相关能力欠缺。因此,必须对其维修保障能力进行预评估。
  2.明确划分职责。军方与合同商签订的合同中,必须明确和细化管理要求、任务完成时限、安全责任等方面的问题。
  3.加强现场监督与绩效评估。军方必须履行好现场监督管理的职责,在装备维修活动中强调和执行维修操作规章制度;对合同商维修保障进展情况做到定期或不定期评估,及时向上级相关机构和合同商反馈有关意见建议,督促合同商维修保障任务的顺利实施。
  4.加强协作与协调。军方应建立专门的管理机构,设立专职人员负责合同商的管理工作,军方要避免用强硬的手段要求合同商按其要求与方法行事,要与合同商建立良好的合作关系,以防止因双方处理相关维修保障的方法上差异,造成军方与合同商之间的矛盾,确保合同商在人才、技术、资金等方面的优势得以充分发挥。
  5.加强分包商管理。由于有些维修任务多次转承包,军方与原合同商对分合同商的人员约束力都较弱,往往疏于管理或无法管理,因此必须加强对分包商的管理。
  6.完善管理规章制度。利用地方保障力量承担部队装备维修保障任务,是一项项非常复杂的系统工程,涉及国家、军队和地方的多个领域,涉及到各方面的经济利益,必须逐步建立和完善装备维修合同商保障规章制度,以便于规范装备维修合同商保障工作范围,并监督和指导装备维修合同商的保障行为。
  参考文献:
  [1]沈建明:国防高科技项目管理概论[M].北京:机械工业出版社,2004
  [2]薄大伟 张天将:美军在装备保障管理中实施合同商保障举措探析[J].国防技术基础,2005年第2期
  [3]马建龙 阎 静:美军的战场合同商保障[J].现代军事,2002年第10期
  
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