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浅谈信访信息化建设

减小字体 增大字体 作者:王宏冰  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘 要:论述了信访信息化建设的必要性,分析指出我国全面推进信访信息化建设的各方面条件已成熟,提出了搞好业务需求、坚持统一规范灵活配置原则、先试点后推广的建设思路。
  关键词:信访 信息化建设
  
  信访工作作为各级党委政府为民排忧解难、密切联系群众的桥梁,在构建和谐社会中起着重要作用。随着时代发展,信访工作出现新的特点,党和人民对信访工作提出更高要求,信访信息化建设成为信访工作的重要组成部分。
  
  一、信访信息化建设的必要性
  
  ⒈信访信息化建设是广大信访群众的需要
  多年来,群众通过书信和走访形式进行信访,解决了不少群众的实际问题。但是,随着改革的不断深化,新情况新问题的出现,以及诸多复杂因素的存在,群众提出的投诉事项日益增多、形式日趋多样化,书信和走访形式不适应群众信访活动要求的弊病日益明显,主要体现为:群众信访便利性差、时效低、环节多、成本高、渠道窄,不能及时了解信访事项处理情况。信访渠道不畅,处理信访事项效率不高,已成为群众长期信访、多头信访、重复信访、越级信访甚至赴省进京信访的原因之一。信访群众迫切需要畅通信访渠道:能够通过书信、走访、电话、网上信访等多种方式提出信访事项,并方便地查询信访事项处理情况,减少不必要的信访环节,从而降低信访成本,增加政府工作透明度,满足群众知情权、监督权。因此,信访信息化建设已十分迫切。
  ⒉信访信息化建设是构建和谐社会的需要
  群众利益诉求和社情民意能够顺畅上达,各级领导能够及时了解民情、集中民意、吸纳民智、科学决策是构建和谐社会的必然要求。这就要求各级领导同志全面掌握关系社会稳定的信访情况,科学决策,及时处理重大、紧急信访事项,解决群众信访问题。信访信息化为快速传递信访信息、全面而准确统计信访数据、及时综合分析信访问题、预测信访形势提供了保障。因此,信访信息化建设成为构建和谐社会的必然要求。
  ⒊信访信息化建设是信访工作的需要
  信访工作涉及到省市区各级党委政府,仅北京市就有千余个单位。信访工作要妥善处理群众合理诉求,切实维护群众合法权益,必须规范工作行为,这只有通过信访信息化建设才能将统一的规范落实到每一个信访工作机构的实际工作中。信访工作遵循的原则是:属地管理,分级负责,谁主管、谁负责。大量的信访问题需要逐级转送、交办,逐级上报处理情况,只有通过信访信息化建设才能实现信访事项的高效传递,才能减少手工工作造成的重复劳动,从而提高信访工作效率,降低信访工作成本。信访工作不仅具有协同办公的特点,而且群众往往将同一信访事项提交不同行政机关,因此,各行政机关就要对信访信息能够共享,这只有通过信访信息化建设才能达到。
  
  二、全面推进信访信息化建设的时机成熟
  
  ⒈《信访条例》明确规定了信访信息化建设的法律地位
  2005年5月1日起施行的《信访条例》第十一条明确提出:国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的信访信息系统,并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。《信访条例》从法律的角度明确了信访信息化建设的地位。
  ⒉党的十六届六中全会对信访信息化建设提出明确要求
  党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出,要适应我国社会结构和利益格局的发展变化,进一步拓宽社情民意表达渠道,建立全国信访信息系统,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。这是党中央、国务院站在政治的战略的高度做出的一项重大举措。
  ⒊党和国家领导人高度重视信访信息化建设
  2006年8月5日,胡锦涛总书记在听取关于信访工作汇报时,做出重要指示:“改进和做好信访工作要充分利用信息化工具和手段,要建立和完善信访信息系统,可以先建从中央到省这一级,然后逐步推进到市(地)、县。从最初接受信访、建立信访档案,到具体经办人、以及办结时间和结果等都要纳入这个系统。这样,信访部门既可以通过信访信息系统这个平台向信访人员反馈办案情况,也可以使信访人员和有关领导通过这个系统直接了解有关问题解决的进度和程度。减少人员往返,节省人财物力,提高信访工作效率,提高信访管理水平。” 胡锦涛总书记对信访信息化建设的详尽批示,对新时期的信访工作必将产生积极而深远的影响。
  ⒋信访信息化建设基础条件已经成熟
  一是物理环境已经基本具备。以全国政府专网为基础,实现了国家信访局与国务院办公厅、部分省信访局、部分地市信访工作机构的互联互通;同时,各级信访工作机构经过近十年的努力,计算机等信息化建设基础设施已经具备。二是人文环境已经具备。首先各级信访干部热切盼望有一套支撑信访工作的办公自动化系统,同时各级信访干部也具备了与信息化相关的基础知识。三是信息技术环境成熟。随着信息技术的飞速发展,支持信访信息化建设的技术手段已经完备。
  
  三、对如何建设信访信息化的思考
  
  ⒈搞好业务需求是关键
  搞好业务需求是每项信息化建设项目的关键,涉及多层级多领域的信访信息化建设更是如此。信访业务需求既要考虑国家、省、市、区县不同层级之间的上下联动,又要考虑各层级不同的业务需求;即使是同一层级,还要考虑不同地域、不同部门的业务的不同;既要考虑信访系统内部的信息流转,还要考虑与群众、与地区或部门其他信息系统的信息流转。要做好顶层设计,使每一个信访参与者都能通过信访信息化建设满足其为领导、为工作、为群众、为自己服务的要求。
  ⒉统一规范、灵活配置是原则
  由于区域的不同、部门的不同,信访工作没有统一的规范,对信访工作造成很多不便。信访信息化建设恰恰能够很好地规范信访工作的每个环节。因此,信访信息化建设中一定要抓好工作规范。要明确哪些需要统一规范,哪些可以灵活设置。笔者认为对概念性的共性内容一定要统一规范,对工作流程性的特性内容要灵活设置。信息化不是业务的再现,而是业务的优化。要通过信息化建设减少工作环节,提高效率。
  ⒊先试点后推广是途径
  信访信息化建设涉及不同地区、不同层级、不同部门的所有信访业务,它建设的既是一个协同办公系统,又是每个单位的内部办公系统。要满足实际工作需要,找出不同区域、不同层级的单位先行信访信息化系统的试点,并在实践中得以检验;待其成熟后再逐步予以推广。如此才能达到事半功倍的效果。
  
  作者简介:
  王宏冰,北京市信访办公室秘书处副处长,1991年至今一直从事信访信息化建设工作。
  (本文责编:宋文好)
  
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