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加强自主创新 推动电子政务建设与运维

减小字体 增大字体 作者:谷和启  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:在现阶段,我国电子政务建设应进一步完善电子政务领导协调机制,深化投资体制改革,完善工程建设管理机制,引入市场机制,探索新型电子政务运营模式。“十一五”时期,电子政务发展应在体制、机制改革和模式创新方面进行变革。电子政务建设需要自主创新国产软硬件基础平台,通过自主创新建设节约型电子政务,通过信息技术创新来实现农村信息化;通过自主创新,架构电子政务运维服务体系,保障和促进电子政务应用和发展。
  关键词:电子政务 自主创新 国产基础平台 信息化建设 运维创新
  
  一、引言
  
  “十一五” 时期,我国电子政务建设的主要目标是:到2010年,基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络,初步建立信息资源公开和共享机制;政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理;电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。要实现“十一五”电子政务建设目标,关键要促进五个转变:从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变,从信息网络分散建设向资源整合利用转变,从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变,从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变,从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。“十一五”时期,我国电子政务将进入新的发展阶段,要求体制机制环境适应电子政务的发展。因此,以机制创新带动整个电子政务发展成为“十一五”电子政务建设能否取得成效的关键。
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  二、自主创新,推动我国电子政务建设
  
  电子政务的建设也必须创新,其背景是信息化建设情况下必然的选择,以电子政务来推动信息化建设也是各国政府当前共同的选择。推进电子政务建设要着力做好以下工作:深化电子政务应用,进一步扩大政务公开的范围和内容,及时准确地发布政务信息;推动应用系统互联互通,充分发挥电子政务效能;推进信息共享和业务协同,提高电子政务应用水平;建立全国统一的电子政务网络,统筹规划,整合资源;做好信息安全保障工作,贯彻“积极预防、综合防范”的方针;完善法律法规体系,加强人才培训;建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。
  ⒈电子政务建设需要自主创新的国产软硬件基础平台
  当前应用软件及应用开发,正从“劳动密集型”向平台化方向发展,应用软件的产品化和自主创新是提高电子政务建设效益的关键之一。而电子政务应用软件的平台化,对提高电子政务项目建设的成功率、保障创新、持续发展和形成国内软件企业的自主创新和核心竞争能力,具有积极的促进作用。
  近年来,立足于自主创新,我国已能完全依靠本国软硬件,包括服务器和桌面操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件等基础软件,以及应用软件、工具软件和信息安全产品在内,建设地市(区)级的电子政务系统。在基础软件领域,国产Office的发展态势喜人。基于开放源代码的Linux发展自主操作系统,逐渐掌握了操作系统技术。现在,国产Linux服务器已在各个领域广泛应用,国产桌面Linux也开始在某些政府部门应用。这样,我国的自主操作系统已逐渐走向实用。
  我国应当向发达国家学习,用国家资源大力支持企业的自主创新;坚持自主创新是我国软件产业发展的根本保证。在我国电子政务建设的软件领域,外国软件占很大优势,为了发展本国软件,更需要提倡自主创新精神。国家应该通过各种途径,大力支持国产软件企业的创新,包括政策、市场等方面的支持。电子政务建设,要给予国产化软件产品更多的信任和应用机会。采用国产软件,不仅能够节约大量的成本,而且能够促进国产软件的发展。实践证明,目前已经有相当一批国产化基础软件能够胜任我国各层次的电子政务建设需要,另外还有一批类似“超网平台”这样具有自主创新意义的产品。
  加快国产基础软硬件平台建设,打造过程电子政务生态环境,大力推进政府信息化,进而推动企业、社会信息化,是我国实现工业化、现代化的必然的选择,是增强国际竞争力,维护国家安全的关键环节,是覆盖现代化全局的战略举措。在信息化建设过程中,从国家安全、经济发展以及民族软硬件产业方面考虑,国家已经将发展软硬件作为一项重点国策。我国在国产的软硬件方面已经取得了丰硕的成果,在CPU领域,已经呈现出了很好的发展态势。包括中标软件、中国红旗、共创开元以及新华科技等在内的厂商都将操作系统作为重点的发展方向。在信息安全领域,我国研制了安全操作系统和舵机数据库,相继研制了一些防火墙、安全路由器、安全网关;黑客入侵检测方面也取得了很好的实质性的进展。在数据库方面,先后出现了人大金仓、达梦等一系列产品。在解决方案方面,涌现出电子政务、企业信息化等领域的一系列系统及解决方案,包括协同办公、分布式信息资源管理、信息发布、政府信息门户、公共信息服务等等。
  用信息化带动产业化,用政务信息化带动信息产业,特别是应用性软件产业发展的整体思路将得到进一步体现,包括信息安全、标准等将受到更多的重视,国产化将进一步引起普遍的关注。同时,将进一步确立把信息技术作为建立创新型国家突破口的战略,促进建设创新型国家。
  ⒉自主创新是建设我国农村信息化的需要
  《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“十一五”时期,必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。而信息化在解决“三农”问题上发挥着重要的作用,是建设社会主义新农村的重要突破口。实现包括农村地区在内的信息普遍服务,也将成为电子政务建设中新的侧重点。
  “十五”期间,利用具有自主知识产权的部分CPU芯片和Linux操作系统,并在此基础上引导有关企业开发了专供农村使用的“农民电脑”,力求实用、适用、物美价廉,深受农民欢迎。坚持自主创新和装备国产化原则,重点支持我国自主开发并具有自主知识产权的SCDMA400系统,从1998年以来已在我国山西、内蒙古、青海、贵州等18个省、1万多个村庄成功推广应用,其效果显著。建立和完善了农业信息服务网络,推进着农业信息服务体系建设。自主创新用现代信息手段促进了集约农业、规模农业和效益农业发展。国家出台了一系列政策,加大扶持各类农业龙头企业的信息化建设力度,推进农业信息化示范基地建设,加快农业产业化和现代化,加快建设农产品和农业生产资料市场监管、农产品批发市场价格、农作物和农产品的预测预警、农业数据中心等信息系统。
  创新管理机制,整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源,推进农村信息村村通,实现市场、科技、政策和劳务等信息进村入户,特别是要大力推广应用廉价信息终端,直接为农民提供急需的市场供求、农业病虫害和农村劳务等信息,以解决农民最关心、最直接、最现实的问题。同时,农村信息化要求构建农村公共管理和服务信息系统,推进农村村务、财务以及人口等各领域的信息化管理。
  促进农村信息化建设、解决城乡“数字鸿沟”,需要投入大量的人力、物力和财力。民族自主创新企业在这方面具有明显的优势,因拥有自主知识产权,无需向国际厂商缴纳高昂的专利费,提供的技术和产品在价格上具有优势;因掌握核心技术,可以针对我国农村市场的复杂需求,开发各种适用的新功能;不同企业间通过资源整合,可以建立一个最可行、最具优势的农村信息化解决方案。政府有关部门及时出台相应的配套政策,积极支持民族自主

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