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广州市社会保障信息系统数据中心系统

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  项目名称:广州市社会保障信息系统数据中心系统
  业主:广州市信息化办公室
  开发建设单位:广州市中智软件开发有限公司
  项目类型:共享协同平台
  
  一、业务需求背景
  
  广州市社会保障信息系统数据中心系统(简称数据中心)属于公共基础平台,是广州市社会保障信息系统的一个重要子项目,是为社会保障信息系统成员单位提供安全、稳定、便捷的数据交换和数据共享的公共基础性平台。数据中心贯通各业务系统,实现资源整合、数据共享和业务协同,从而提升大社保整体效益;在这个基础上不断完善,逐步扩展为广州市政府数据中心。
  建设数据中心是实现数据共享、促进业务协同的需要;建立数据中心能实现信息资源整合,对社会保障体系的计划、执行、管理和监督都能起到支撑作用。其重点表现在三方面:一是提高社会保障资金的征缴率;二是加强社会保障资金的支出;三是改善社会保障对象的服务。
  建立数据中心是规范领域整合、实现有序发展的需要。广州市的电子政务建设已逐步进入资源整合、深化应用、规范建设和有序发展的新阶段,横向的跨部门联合(如企业信息共享、流动人员管理、电子监管、外籍人员管理等)与纵向的基层延伸是城市信息化建设发展的趋势。建设数据中心是广州市电子政务有序整合的需要,主要表现在:一是支撑跨部门信息系统建设;二是构建市区两级数据共享框架。
  
  二、项目设计
  
  数据中心项目本质上是要构建一个数据共享环境,满足大社保各成员单位之间以及与各区县之间进行数据共享交换的需求。数据共享环境解决的基本问题包括:为什么要共享;谁和谁共享,什么时间共享;共享什么,在哪里共享;如何实现共享等。因此,数据中心的功能定位应包括三个方面:一是目录管理服务中心,二是数据交换中心,三是共享数据管理服务中心(参见图1)。
  ⒈目录管理服务中心
  数据中心定位于目录管理服务中心,解决“共享什么,在哪里”的问题,为数据共享环境提供“数据黄页”,能集中管理和维护数据资源的元数据信息,提供统一的数据目录检索。
  ⒉数据交换中心
  数据中心定位于数据交换中心,解决“如何实现共享”的问题,是数据共享环境的基础,在广州市政府各部门和各区县之间建立数据交换网络,大社保数据中心是交换网络的中心结点。
  ⒊共享数据管理服务中心
  数据中心定位于共享数据管理中心,解决“如何更好共享”的问题,集中管理自然人和法人等共享数据,提高数据的完整性、一致性和准确性,从而更好地支撑大社保业务开展。
  数据中心采取“分层设计、围绕数据、模型驱动”的设计思路,技术上重点解决应用系统接入、数据交换传输、数据整合处理、数据可管理性的问题。数据中心从应用上以信息资源体系为中心,在目录系统、交换系统、数据管理系统三大核心模块的基础上构建应用(参见图2)。
  
  图1 数据中心的功能定位示意图
  
  图2 数据中心架构框图
  
  三、项目研发进度
  
  ⒈项目论证
  时间:2005年1月-2005年4月
  进行项目规划、组织项目论证,进一步完善调研分析和关键技术研究,形成平台原型。
  ⒉开发实现
  时间:2005年5月-2005年12月
  进行总体设计、系统详细设计和编码实现工作;进行单元测试、模块测试、集成测试;采用迭代开发模型,持续完善系统功能特性;发布平台核心模块。
  ⒊试点应用
  时间:2006年1月-2006年4月
  开展五个社保成员单位、两个区县的试点应用,实现试点的数据共享交换。收集使用意见和建议,完善平台。
  ⒋全面上线
  时间:2006年5月-2006年8月
  开展14个社保成员单位、12个区县的交换节点部署,实现市区两级数据共享交换,建设形成1000多万的自然人信息和30万法人信息。
  ⒌专题应用
  时间:2006年9月-2006年12月
  利用数据中心的交换平台,三个月时间快速构建企业基础信息共享系统并上线运行,实现了工商、质监、地税、国税之间的信息共享,促进了财税征收、加强了市场监管。
  
  四、CIO的作用和贡献
  
  ⒈建立机制、协调各方共建共享
  建立数据中心长效的运行机制:动力机制,数据中心动力来源于应用;压力机制,数据中心的运作不仅是数据提供方、数据使用方和数据管理方,还把监督部门(例如监察局)作为监督方纳入数据中心日常运作中,建立配套的监督考核办法。
  ⒉统一标准,确保数据互联互通
  建立统一的标准规范,确保数据互连互通。大社保相关部门之间不仅网络要通,更重要的是数据要通,这样业务才能通,大社保多部门才能业务协同、齐抓共管。因此要从业务、技术和实施等多个层面进行具体的指导和规定,建立清晰而统一的接口,以保障数据中心与大社保相关部门有机地结合起来。
  ⒊规划先行,减少数据标准变更
  大社保数据中心项目是一项长期而复杂的工程,需要有大局观、有规划,才能统领全局。特别是顶层设计和信息资源规划,需要理清各部门之间的关系、业务之间的关系、数据之间的关系,如果布局不合理,那么将来系统就会引起巨大变动,为项目带来极大的风险。
  ⒋立足核心,解决关键技术问题
  数据中心是一个涉及面广,复杂性高的项目,要求有较高的可扩展性、灵活性和可靠性。开发成熟、稳定、安全和高效的核心部件,有效解决项目中的关键技术问题,大大降低项目技术上的风险。
  ⒌应用驱动,破解共享实施难题
  采取应用驱动的策略,以业务需要作为动力,促进数据共享的建设,降低数据中心实施的难度。例如,以企业基础信息共享、流动人员管理、电子监察、社保资金监管等需要为突破口,借助相关部门的行政力量,协调大社保各相关单位实现数据共享。
  ⒍选择团队,形成战略合作伙伴
  数据中心的基础性、长期性和复杂性的特点,决定了数据中心项目是一个高难度、高风险的项目。因此,数据中心的建设要取得成功,需要得到业务方和承建方的高度重视,承建方要将其作为主要的业务方向,双方形成战略合作伙伴关系,持续投入,与时俱进,共同发展。
  
  五、项目效益评估
  
  ⒈社会效益分析
  ⑴改善社会保障对象的服务
  建设大社保数据中心,通过数据共享和交换,各业务部门一方面可以掌握社保对象的最新、最全面的情况,另一方面,通过数据驱动,发现潜在的保障对象,从而变被动服务为主动服务,为社保对象提供及时、贴心的社会保障服务,以提高公共服务水平。
  ⑵提高社会保障资金的征缴率
  建设大社保数据中心,贯通社保相关部门的数据信息,提高社保数据完整性、一致性,减少因信息不全而造成的管理漏洞,有利于社会保险基金、残疾人就业保障金和住房公积金的征缴,以保障社保资金的收入来源。
  例如,企业给社保部门的参保人员名单与给劳动部门的就业人员名单、税务部门的缴纳个人所得税的人员名单可能不同,通过数据中心的数据集中比对,可以获得该企业的应参保而未投保人员名单,从而发现现有漏洞,提高了社会保险基金征缴对象比例。
  ⑶加强社会保障资金的支出监管
  建设大社保数据中心,整合现有系统的信息资源,提高数据精度和准度,用数据支撑细化审核,从而加强了社会保障资金的预算和支出的审核能力,提高资金的监管水平,保障资金的有效使用。
  例如,社区就业的社会保险补贴资金支出审核,依托大社保数据中心,财政局可以获取补贴名单的业务明细数据,然后与人口基础数据比对,可以进一步核准

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