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广州市城市规划局电子政务综合业务信息系统

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  项目名称:广州市城市规划局电子政务综合业务信息系统
  业主:广州市城市规划局
  开发建设单位:广州市城市规划自动化中心
  项目类型:业务管理平台、共享协同平台
  
  一、业务需求背景
  
  2006年1月1日起,广州市城市规划局(以下简称市规划局)在对各分局的业务管理上进行了重大改革,实施业务“三统一”(即统一业务办公自动化系统、统一收发案、统一业务用章)。其中统一、先进、实用的业务办公自动化系统是“三统一”工作的基础,也是“三统一”顺利实施的保障。为配合“三统一”工作的开展,从2005年10月起,广州市规划局组织大量的人力物力,对该局已有办公自动化系统进行全面升级换代,建设广州市城市规划局电子政务综合业务信息系统(简称综合业务信息系统),并于2006年7月在市规划局、10个规划分局、7个事业单位全面上线。
  
  二、项目设计
  
  ⒈总体目标
  通过对现有规划局业务流程及各业务系统的分析,建成一个业务功能完善、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的综合业务信息系统,实现市规划局、各规划分局及下属各事业单位的业务协同、信息共享,实现与统一平台等规划局内部相关应用系统、建委共享平台等政府其他相关部门应用系统的互联、数据交换和共享,为全市规划管理工作决策提供了支持,提高了规划局的办事效率和管理水平,为建设单位、相关部门和个人提供了优质的社会化服务。
  ⒉建设内容
  ⑴制定业务操作规范,主要包括办案流程、时限要求,各类案件的办案模板,各流程角色权限和责任规定,各信息使用权限规定等;
  ⑵综合业务信息系统平台建设,主要包括市规划局与规划分局、事业单位的网络改造与升级,服务器的升级;
  ⑶数据迁移,完成市规划局、8个规划分局已有业务数据库的数据迁移,保证迁移后数据的完整性、准确性;
  ⑷综合业务信息系统软件开发,建设适用于市规划局、各规划分局、各事业单位的业务、政务综合管理信息系统,实现信息共享、协同办公;
  ⑸接口设计与开发,对规划局内其它应用系统(如统一平台、电子报批、会议系统等)进行接口改造,以实现相互数据交换与共享,设计统一的对外数据交换接口,以提供与其它政府部门的信息互联。
  ⒊建设思路
  该项目遵从广州市电子政务“条块结合、资源整合、信息共享、业务协同”的建设思路建设。
  ⑴条块结合。目前广州市城市规划局“条条独立、条块分割”的现象主要存在两方面:一是市规划局各部门之间,市规划局与各规划分局、与下属事业单位之间,在信息化建设上是相互独立的;二是市规划局与政府其它部门之间信息不能共享。市规划局虽然信息化程度很高,但由于条块分割,信息无法共享,业务办理无法网上协同。因此,该项目建设的首要任务就是要打破这种局面,以条块结合的建设模式建立规划局电子政务基础框架,实现市、区、镇各级规划管理系统的上下左右互联互通。
  ⑵资源整合。该项目的资源整合重点在三方面:一是业务流程的整合,二是网络硬件平台的整合,三是信息的整合。要建立先进的信息系统,首先要有先进的业务流程。该项目将对市规划局现有的业务流程进行重组,其重点在于加强规划分局业务流程的规范化,理顺市局与分局之间的办理流程。同时通过综合业务信息系统的应用,固化新的业务流程。在网络硬件平台上,将对市局、分局、事业单位各自相对独立的局域网进行重新规划,建成统一的宽带城域网,并对各网络硬件资源,合理分配利用。目前市规划局各部门都已有丰富的信息,但由于标准不统一,无法集成和共享,因此要进行资源整合。
  ⑶信息共享。市规划局通过近20年的信息化建设,已建成了一批应用于各环节的信息系统,但这些系统的互联性都比较弱,而且同一类系统会在不同的部门中分别建立,如市局、分局、事业单位都有独立的业务办公系统。这就意味着,虽然市规划局有丰富的信息,但却无法共享,无法充分利用,因此该项目提出要重建业务办公系统。该项目的建设首先要保证的就是信息共享,市局、分局、事业单位的业务审批信息要共享。该系统与统一平台等市规划局应用系统的信息要能交换共享,综合业务信息系统与政府其它部门的信息也要能交换共享。所有的技术方案都要围绕信息共享去设计。
  ⑷业务协同。业务协同是近两年市规划局业务改革的发展方向。过去市、区两级的业务管理相对独立,市局对分局仅起到业务指导的作用。随着广州市的城市发展越来越迅速,城市规划管理的范围越来越广,政府和市民对城市规划的要求越来越高,市局与分局的这种松散的业务管理模式已很难适应日益复杂的城市规划管理。业务协同是统一全市城市规划管理标准、充分利用市、区、街(镇)三级规划管理部门优势,提高工作效率,提高管理水平的有效解决方法之一。因此,该项目的建设必须适应协同办公的需求。
  
  三、CIO的作用和贡献
  
  ⒈制定了部门信息化发展规划,为项目的实施提供导向
  2006年完成了广州市城市规划局“十一五”信息化发展规划,该规划明确了“十一五”期间市局的信息化建设主要内容、技术框架、实施步骤、投资预算等,该项目的建设是在这个发展规划的框架下有计划开展的。
  ⒉挖掘规划信息资源,提出项目建设目标,制定技术路线
  CIO结合多年行业信息化的建设经验,并考虑市规划局10多年累积的丰富信息资源,从挖掘信息资源,提升资源价值出发,为项目提出了具有前瞻性的建设目标和技术路线。由于该项目的很多设计理念都是最新的,所采用的技术路线也在行业中是首创,所以项目总的技术方向需要CIO用经验去把握,甚至一些具体技术问题也需要CIO参与解决。
  ⒊引入项目监理,有效控制项目进度与质量
  为规范项目的整个建设过程,更好地对项目进行质量、进度、投资控制,完善相关文档管理,引入了项目监理,由具有监理资质的工程师组成项目监理小组,实行对项目的全过程监理;从需求分析、系统设计、实施到运营维护,均按监理流程规范实施,使各分阶段目标按照计划要求得到了较好的完成,保证了项目的建设质量。
  ⒋建立多层次的项目管理团队和信息技术支撑体系
  由于综合业务信息系统涉及内容的多样性和复杂性,在项目的实施中建立了多层次的项目管理团队和技术支撑体系。在管理层中,有项目总负责人、技术总负责人、咨询委员会、监理组;在实施层中,有项目负责人、技术总工,并分软件开发组、数据库组、网络组;在配置层,有软件配置组、测试组。这些跨部门组成的项目组由CIO统畴安排工作。
  ⒌积极协调与用户之间的关系,做好系统的推广应用工作
  该项目建设内容为市规划局的主要业务,建设与实施过程需要与用户的密切沟通。CIO基于其良好的业务与技术背景,帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求,也为项目组提出了大量创造性建议,使得系统设计最能满足用户需求,有效地协调了开发人员与用户的关系,有力地推动了系统的应用推广。
  
  四、项目效益评估
  
  ⒈社会效益分析
  综合业务信息系统对内提高工作效率,加强监督管理力度,推进政务公开,提高科学管理水平;对外增进相互沟通,改进服务质量,实现期限承诺,树立良好政府新形象。
  该系统应用确保了规划局各项业务改革的顺利实施,是“一网三层”、业务“三统一”等新政提出与执行的基本支撑平台。
  该系统实施有效加强了市、区、街(镇)三级规划管理部门工作协调与统一,满足广州这样一个特大城市规

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