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从ACOTA看美国对非洲韵政策

减小字体 增大字体 作者:黄 杰  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:2002年,布什政府通过了一项“非洲突发事件行动训练补助计划”(African Contingency Operations Trainingand Assistance Program,ACOTA)。本文通过介绍ACOTA的一些情况,分析了ACOTA的产生背景和影响,并对此作出评价。
  关键词:ACOTA;美国对非洲政策
  中图分类号:D8 文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2008)-11-00704-02
  
  2002年,布什政府通过了一项“非洲突发事件行动训练补助计划”(African Contingency Operations Training and Assistance Program,ACOTA),用以取代了1997年出台的“非洲危机反应计划(Africa Crisis Response Initiative,ACRI)”。现在,这项计划已经实施了近6年,作为布什政府对非洲政策的重要组成部分,其影响是十分巨大的。
  
  一、ACOTA的相关情况
  
  相比ACRI,ACOTA更突出了非洲国家的军事行动能力。在ACRI中,美国主要训练非洲国家军队的传统维和能力,包括船队护航、通信安全、后勤保障等方面。而到了ACOTA,除了继续加强这些方面的内容之外,美国还希望此举能把非洲国家纳入全球的维和行动体系中来,使被ACOTA训练出来的军队不仅能确保木国本地区的维和能力,更能在世界其他地区的行动中助美国一臂之力。
  ACOTA的主要目标是训练和装备非洲军队以应对维和行动和必要的人道主义援助;建立并加强非洲的维和能力;建立有效的指挥和控制突发事件的机制;促进非洲国家问的互通性和相互合作;加强非洲大陆在国际上、地区以及区域范围的维和能力。同时,帮助非洲联盟在2010年新增大约25,000人的有效的后备维和部队的士兵。
  ACOTA的主要内容为包括训练非洲国家军队的军事行动能力和向非洲国家军队提供现代化装备两大方面。在训练内容上,包括训练非洲士兵在平时的军队护航、难民管理、以及小范围的军事指挥能力、裁军行动、武器管理等。在训练方式上,设定了18个月的训练期限,并分成三个阶段的训练周期。第一阶段,由美国派出的教官在接收国进行军事技术的传授和演练;第二阶段,由美国教官协同第一阶段中经过一定训练的人员共同进行;第三阶段,几乎全部由接收国自己的人员进行训练,美国教官退居幕后,充当顾问的角色。在向非洲国家提供现代装备方面,包括GPS全球定位系统、制服、办公用品、通信设备、便携的照明装置以及饮用水净化器等,甚至还有发电机、卫星电话等,基本不涉及进攻性的致命武器和运载工具。
  需要指出的是,ACOTA规定了需要加入的成员条件,即需要先通过美国的相关考察,才能获得美国政府的补助。通常的考察包括以下几个方面:民众对军队的监督能力的水平,即军队需要在民主政府的掌控中,而非军事政变上台的军政府或其他军事统治性质的政权;该国的人权记录;该国军队本身的行动能力;该国以往的战略部署记录。这些条件,清晰地反映出了美国在非洲的战略取舍,也使我们清晰地认识到美国在非洲的真实战略意图,即通过ACOTA,扩展自己在非洲大陆的政治经济影响力,试图用西方模式来改造非洲使之更符合美国的利益。
  ACOTA的预算来源,由美国国务院的自愿性维和行动预算拨给,年度预算为1500万美元。
  截止到2007财政年度,总共有85%的非洲国家接受过美国的军事训练援助,29个非洲国家接受过ACOTA计划的直接或间接的人员训练。并且,还不断有新的国家希望能够加入ACOTA的计划。而ACOTA所取得的成效已经开始显现,非洲的ACOTA的伙伴国如贝宁、博茨瓦纳、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、肯尼亚、马拉维、马里、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔、南非、赞比亚等都已经经过训练而加入到例如苏丹、塞拉利昂、刚果、几内亚比绍、中非共和国、科特迪瓦、布隆迪等地区的维和行动中去。
  
  二、ACOTA的出台背景和相关影响
  
  之所以需要用一项新的ACOTA来取代已经执行了近五年的ACRI,主要是因为当时的社会历史条件都发生了一定的变化。正是基于这种变化,才使美国政府作出了战略调整,重新定义了美国在非洲所扮演的角色。
  首先,这一项目,仍然是美国自90年代中期以来的对非战略的延续。自非洲国家独立以来,为了冷战中与苏联进行战略版图的争夺以及冷战后对非洲势力范围的重新划分,美国通常是直接插手非洲各项事务,介入到非洲各个地区冲突中。但90年代中期,一名已经死亡的美国士兵在索马里摩加迪沙的大街上被拖着的镜头出现在美国人眼前,加上美国并没有预见到之后的卢旺达种族大屠杀的尴尬情况,使得美国政府的对非政策发生了一定程度的转变。美国开始从对非洲的直接介入逐步转向了间接干涉,基本不再派出军队直接涉足冲突地区,而是通过训练非洲国家军队等方式来达到介入的目的。ACRI的出台很大程度上也是由于这个原因。
  其次,“9·11”事件的发生,使得反恐成为了美国对外战略的首要目标,保护美国自身的国家安全是美国面临的紧迫任务,恐怖主义成了美国国家安全的最大威胁。而非洲由于贫穷和不断的战乱,导致了其成为美国眼中恐怖主义滋生的土壤,美国迫切需要非洲大陆保持稳定以不影响到美国的安全。再加上当时的美国已发动了阿富汗战争,不可能也不愿意完全依靠自身力量担负起非洲的和平稳定的大局。于是,美国政府把希望寄托于非洲国家本身,期望非洲国家政府能帮助自己消灭一些恐怖主义的苗头,解决自身的一些冲突以避免祸及美国。2002年出台的美国国家安全战略(National Security Strategy,NSS)就指出,需要美国政府“帮助强化脆弱的非洲国家力量”。
  第三,由于非洲消耗了大量的联合国维和力量,截止到2004年的12月31日,联合国在非洲的维和部队有47901人,维和警察和其他维和人员1874人,总数为49775人,占当时联合国总的维和人员数量(63909人)的近80%。然而,即使如此,国际社会的援助对非洲大陆的安全形势来说仍然是杯水车薪。因此,需要非洲国家加强自身的应对突发事件的能力。美国还希望通过ACOTA能够加强非洲国家军队的军事行动能力,协助美国在世界其他地区的军事行动。
  第四,通过ACOTA项目,美国可以借此加强与非洲各个国家之间的关系。首先,非洲大陆所处的地理位置决定着它重要的地缘政治地位,东临大西洋,北临印度洋,是世界交通联系的重要通道。埃及的苏伊士运河更是世界主要航道之一。其次,非洲大陆蕴含着丰富的自然资源。非洲大陆的很多资源储藏量均居世界首位,这使非洲成为世界上重要的原料生产地。第三,非洲大 陆拥有53个国家,占联合国会员国的四分之一,在联合国拥有不可忽视的力量。任何一项联合国大会决议,很难在缺少非洲国家支持的情况下获得顺利通过。第四,非洲,作为崛起中的第三世界的代表,其在世界上的影响力越来越大,各国都开始重视同非洲各国的关系,可以说,各国都在非洲大陆进行战略争夺。因此,加强美国与非洲国家之间的联系,成为了美国不可不行的对外政策。
  第五,通过ACOTA计划,美国可以在非洲各国军队中培养亲美势力,而军队在动乱的非洲大陆有着重大的影响力。因此,
  第六,从后来2007年2月成立的美军非洲司令部事件来看,ACOTA可以说是美军非洲司令部的前奏。虽然美国声称非洲司令部的作用是为更好地协调美军在非洲的行动,但非洲司令部的设立无疑将非洲地区纳入美国的全球军事战略框架内。事实表明,美国与非洲的军事合作并非只是为了反恐,其战略目的是要全面扩大在非洲的军事存在,确保美国在非洲的现实利益,特别是石油等能源利益,同时保持对非洲长远的政治经济影响力。
  
  三、对ACOTA的评价
  
  从非洲国家的反应来看,其对ACOTA的态度基本上也是肯定的

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