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试论当前推进农村改革发展与提升党的执政合法性的关系

减小字体 增大字体 作者:周正艳  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:一个执政党,其执政都需要具有自身的合法性。其合法性来自于民众的支持。中国共产党现在作为执政党,其执政合法性正面临着来自于“三农”问题的严峻挑战。本文正是基于上述思想,尝试着对当前中央提出要着力推进农村的改革发展,与提升党的执政合法性二者之间的关系做一个探讨。
  关键词:三农问题;执政合法性
  中图分类号:D25 文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2008)-11-0061-02
  
  一、关于执政合法性
  
  执政合法性,就是公共权力得到了社会公民的普遍认可,也就是执政党所领导的政府得到本国公民的认同。
  一个政党要想上台执政首先需要得到本国公民的支持,人民的信任和拥护才是其上台执政的根源。凭借在民主革命时期的突出表现,中国共产党为自己迎得了作为新中国执政党的合法地位。
  然而执政党的合法性并不是永恒不变的,随着时代的变迁,社会的变化,政党的合法性基础会有所增强或者流失。一般来说,执政党的合法性基础是否深厚,能否继续执政,归根结底要看这个政党能否通过国家政权调节和整合社会的各种不同利益,能否做到最广大人民满意。执政党的执政合法性基础动摇主要是因为其执政没有解决好人民想要解决的问题,没有满足大多数人民的利益需要。所以,共产党要想长期执政,就必须在巩固原有合法性基础的前提下,不断创建新的合法性基础。
  中国共产党执政将近七十年了,她始终坚持人民的利益高于一切,正确反映人民群众的利益和愿望,把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为衡量一切工作的最高标准,不断在创造着自身执政的合法性基础。但是,在当前时代背景下,也应该清醒地看到,在改革和发展过程中,我们也积累了许多问题,特别是广大农民的利益未能得到很好的保障和发展。这些却在不断消耗我党早期打下的合法性基础,共产党的执政合法性也因此面临着严峻的挑战。
  
  二、“三农”问题对当前中国共产党执政合法性的巨大挑战
  
  改革开放三十年,特别是近几年,三农问题一直是党和国家没有忽视的一件大事。中国的农业和农村有了一定的发展,农民的收入有了很大幅度的提高,农民生活也发生了巨大变化。但中国的农村依然很落后,农民依然很穷,农业依然很危险。
  1.农业生产成本提高。2007年,中国粮食总产量达到50150万吨,比上年增产350万吨,增长0.7%。这是历史上第四个粮食高产年。在粮食增产的同时,在国内市场主要化肥品种的价格2007年总体上呈现上涨。近5年来,农业生产资料价格上涨使粮食每亩生产成本上升23.9%。
  2.农村劳动力转移速度减慢。2007年,在非农领域就业的农村劳动力已经超过2.1亿人。很多调查和研究显示,目前,处于“显性”剩余状态的农村劳动力已经转移殆尽,现存的农村剩余劳动力多是以剩余劳动时间形式存在的,以中年以上劳动力为主,以女性为主,文化程度偏低,很难满足非农产业发展的需要。
  3.城乡居民收入差距扩大。2007年,农村居民人均纯收入达到4140元,扣除价格因素,实际增长9.5%,但是,2007年,城镇居民人均可支配收入达到13786元,同比增长12.2%,城乡居民收入之比达到3.33:1,绝对差距由1985年的342元扩大到2007年的9646元,为改革开放以来差距最大的一年。城乡居民收入差距在不断扩大。
  4.农业基础依然薄弱。2007年,中央财政实际用于“三农”的各项支出达到4318亿元,比2006年增加921亿元,增长27.1%。然而,农业基础薄弱仍然是中国农业发展的最大障碍。目前,与10年前相比,中国耕地面积净减少1.24亿亩,人均耕地面积已降至1.39亩;耕地质量下降,中低产田占2/3,病险水库占1/3,一半以上耕地得不到有效灌溉,每年农作物成灾面积高达3亿亩以上。2007年夏,淮河流域发生特大洪灾。近年来禽流感、猪蓝耳病等动物疫病在一些地方相继暴发,成为影响畜牧业稳定发展的重要因素,所有这些都说明,中国农业还远未摆脱“靠天吃饭”的状况。
  数字背后折射的是农业和农村发展面临的严峻形势,那就是“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”俗话说,“足寒伤心,民寒伤国”。当前“三农”问题已成为未来改革发展的“瓶颈”,成为影响社会和谐稳定的突出矛盾,也成为挑战中国共产党执政合法性的重要因素。
  
  三、推进农村改革发展,提升党的执政合法性
  
  “三农”问题事关全局,也直接关系到共产党继续执政的合法性问题。所以,在改革开放三十周年将要到来之际,2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决议坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。提出要加强农业发展这个基础,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农业增产、农民增收、农村繁荣,为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。提出要促进社会和谐,就必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础。
  为了大力推进农村改革创新,《决议》提出了农村土地流转经营的问题。强调以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。提出要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。我们完全有理由相信,中国共产党的执政资源将会大大提升,其执政的合法性的基础将更加牢固。
  
  责任编辑:丰 军
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