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冲突与调适:民族地区农村刑事法治中的国家法与民间法

减小字体 增大字体 作者:何立荣  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:刑事法治是构建和谐社会的有力保障。在民族地区农村刑事法领域中,民间法与国家法无论在实体法方面还是程序法方面,都存在着冲突,要充分发挥刑事法治在民族地区农村和谐社会构建中的作用,必须正视和正确调适这种冲突。
  关键词:民族地区农村;刑事法治;国家法;民间法;冲突;调适
  中图分类号:DF-059
  文献标识码:A
  
  一、民族地区农村刑事法治与和谐社会的构建
  
  (一)民族地区农村在构建和谐社会中的重要地位
  “构建社会主义和谐社会”概念的首次完整提出,是党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》),《决定》将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。按照《说文解字》的解释,“和,相应也”,“谐”,指“配合得当”,因此,从字面上说,和谐是指“配合得适当和匀称”,所谓和谐社会,就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。按照这样的标准来衡量,所谓社会主义和谐社会,应当是指由人参与的社会中,无势均力敌的对抗性矛盾的良好的对立统一状态,体现为人的身心关系、人与人的关系、人与社会的关系以及人与自然的关系的有序性、协调性和稳定性。构建社会主义和谐社会,是我们党建设中国特色社会主义事业和保持国家长治久安的一项战略决策。
  我国是一个由56个民族组成的多民族国家,少数民族人口已经超过1亿,民族自治地方土地面积占全国土地面积的64%。我国是一个多民族国家的基本国情,决定了民族问题始终是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重要问题,民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重要工作。2003年3月胡锦涛同志在参加全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论时指出:“落实十六大确定的各项任务,实现全面建设小康社会的宏伟目标,就是要更好地实现各民族的共同繁荣发展”。“共同团结奋斗,共同繁荣发展,这就是我们新世纪新阶段民族工作的主题”。
  正是由于民族问题、民族工作和民族地区在全国的重要战略地位,决定了民族地区和谐社会的构建,是整个国家构建和谐社会战略的重要组成部分。民族地区的社会和谐对整个国家的和谐发展具有重要的意义,没有民族地区的和谐稳定,就没有全国的和谐,民族地区和谐发展是整个国家和谐发展的基础。
  民族地区的主体部分在农村,从某种意义上甚至可以说,当人们提及民族地区,一般指的就是民族地区农村。这是因为,我国各少数民族的民族传统、民族习惯、民族特点等主要体现在民族地区农村,少数民族地区与其他地区在经济、文化、传统、习惯等方面的差异也主要体现在农村。因此,就构建和谐社会过程中面临的问题而言,民族地区的特殊性就主要表现为民族地区农村的特殊性。这就是本课题把构建和谐社会的关注点放在民族地区农村的缘由。
  与其他地区相比,民族地区农村构建和谐社会有其自身的规律和特点,任务更为艰巨。这是因为:第一,民族地区的一个重要特点是多民族聚居,民族关系较为复杂,如何正确处理这种复杂的民族关系,这是构建和谐社会必须面对、必须解决的问题;第二,在民族地区,民族心理、民族习惯、民族信仰在调整社会关系,维系社会秩序中发挥着重要作用,但是,这些民族心理、民族习惯、民族信仰与国家法又存在冲突的一面。这种冲突如何解决,也是民族地区构建和谐社会面临的重要问题;第三,虽然文化多元是一种普遍存在,但是,由于多民族聚居等特点,民族地区的文化多元特征更为明显,由文化多元产生的矛盾也就更为突出,在这种背景下构建和谐社会,也就更不容易;第四,民族地区大多处于边陲和偏远山区,经济比较落后,交通不便,信息相对闭塞,这也是制约民族地区和谐社会构建的重要因素。
  
  (二)刑事法治是构建和谐社会的有力保障
  根据《决定》,构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:“社会主义民主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障;城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活;社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立;基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高;全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成;全社会创造活力显著增强,创新型国家基本建成;社会管理体系更加完善,社会秩序良好;资源利用效率显著提高,生态环境明显好转;实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”《决定》把民主法制、依法治国方略放在首位,可见法治在构建和谐社会中的重要性。著名法学家、全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才也认为,和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建,来保障和谐社会的实现,引导全社会公民遵守法律,维护和谐的气氛。
  法治在构建和谐社会中的重要性在于:相对于道德、宗教等其他实现社会管理的规范、方式,法律具有强制性、规范性、程序性等特点和优点,这就决定了法律是实现社会管理的主导规范,法治是促使和保障社会和谐发展的最明确、最有力、最具操作性的方式。因此,法治是保证社会有序运转,实现社会和谐发展的重要保证。构建社会主义和谐社会必须充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。
  作为现代法治的重要组成部分,刑事法治对于构建和谐社会具有更为重要的促进和保障作用。刑事法治对于构建和谐社会的重要保障作用是由刑法的特征决定的。第一,刑法规范的内容是犯罪及其犯罪的后果(主要是刑罚),而犯罪是影响社会和谐的矛盾的极端表现,一个犯罪率居高不下的社会,绝不可能是一个和谐的社会。因此,从刑法规范的内容看,刑法是预防犯罪,解决社会矛盾,促进社会和谐的重要社会规范,其他法律只是规范和解决一般的社会矛盾。不能解决“犯罪”这种极端的社会矛盾。第二,刑法具有调整社会关系的广泛性。民法、经济法、行政法等部门法只是调整某一方面的社会关系,而刑法则浸透到民事关系、行政关系、婚姻家庭关系等各个领域,调整各个领域的社会关系。社会的和谐不能只是某个方面社会关系的和谐,必须是各种社会关系都实现和谐。因此,刑法对和谐社会的促进作用更为全面。第三,刑法调整社会关系的方式最为严厉。违反民事法的后果的承担民事责任,违反行政法的后果的承担行政责任,违反刑法的后果的承担刑事责任。与民事责任、行政责任相比,刑事责任要严厉得多。刑事责任的主要方式是刑罚,而刑罚可以长期剥夺犯罪人的自由,甚至可以剥夺犯罪人的生命。因此,刑法是调整社会关系、消除社会矛盾、促进社会和谐的最有力手段。如果没有刑事法治作为后盾,不仅不能有 效地解决社会矛盾,民法、经济法、行政法等部门法也难以得到有效适用和执行。
  综上所述,民族地区农村和谐社会的构建,是我国构建社会主义和谐社会战略的重要组成部分,在整个国家和谐社会构建战略中具有十分重要的地位,而刑事法治是构建和谐社会的重要保障,因此,如何有效发挥刑事法治在民族地区农村和谐社会构建中的作用,就成为民族地区农村和谐社会构建中必须重视和正确看待的重要问题。
  对于如何有效发挥刑事法治在民族地区农村和谐社会构建中的作用这一问题,可以从不同的角度进行思考。思考问题的角度不同,所得到的解决问题的路径通常不一样。笔者认为,从民间法与

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