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我国高校贫困生资助体系现状研究

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  [摘要]随着我国高等教育规模的逐步扩大,高等教育的成本逐步增加,高校的学费逐步提高,在高校中出现了一个新名词——贫困生,为了帮助贫困大学生顺利入学并完成学业,国家和高校都采取了各种积极措施,加强和改进贫困生状况。本文在对现行资助体系高度评价的基础上客观地分析其不足之处,希望能够对改善贫困生生存环境有所帮助。
  [关键词]贫困生 奖学金 助学金 勤工助学
  
  随着高等教育事业的发展和改革,我国高等教育从精英教育向大众化教育迈进,国家“统包统配”无偿培养的旧模式已被打破,许多高校纷纷扩大办学规模,同时实施了学费制度改革,这不仅为高校带来了生机和活力,也使更多的学生可以走进大学校园,圆自己的大学梦。但随着学费和生活费用的增加,高校贫困生比例亦呈逐年上升趋势,使原本存在的高校贫困生问题更加突出。
  
  一、高校贫困生资助体系现状
  
  为了使贫困生都能顺利入学并完成学业,高校根据中央政策并结合学校的具体情况,逐步建立以国家助学贷款为主体,“奖、贷、助、免”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系,努力确保广大贫困学生都能通过获取一项或多项资助政策,顺利完成学业。
  (一)奖学金和助学金制度
  2007年6月,在国务院的部署下,财政部、教育部联合下发了包括《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》、《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》等8个配套文件,就落实新的资助政策做出了明确规定。
  在新的奖、助学金体系中,设计了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金三项制度。
  其中国家奖学金由中央政府出资设立,用于奖励高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)学生(以下简称学生)中特别优秀的学生,奖励标准为每人每年8000元;国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支。国家助学金的平均资助标准为每生每年2000元,具体标准在每生每年1000-3000元范围内确定,可以分为2-3档;国家励志奖学金用于奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生,奖励标准为每人每年5000元。这三项制度施行所需资金全部是政府投入,在资助强度与资助面方面大大提高。
  (二)助学贷款制度
  我国的助学贷款可分为“国家助学贷款”、“一般商业性助学贷款”和“高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款”三种类型。
  1.国家助学贷款
  国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。借款学生不需要办理贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任。借款学生通过学校向银行申请贷款,用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足,毕业后分期偿还。
  2.一般商业性助学贷款
  金融机构对正在接受非义务教育学习或其直系亲属、法定监护人发放的商业性贷款;只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。贷款对象为年满18 周岁具有完全民事行为能力的在校大学生、研究生,不能使用信用担保,贷款数额一般在2000~3000 元之间,助学贷款期限最长不超过贷款学生毕业后四年,具体期限由各商业银行规定,不能减免。
  3.高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款
  高校为解决贫困家庭学生在校学习期间的学习和生活费用,利用国家财政资金向贫困家庭学生提供的无息借款。贷款对象是除去享受专业奖学金的本、专科贫困生,由家长担保,该项贷款一般是由学生所在学校经办,学生可以在毕业前一次或分次还清的,或者由毕业后的接收单位垫还,以后由接收单位在工资中扣还,在毕业后逐年归还的,最长还款期限不超过6年。贷款数额为基本学习、生活费用减去奖学金,力度较小,目前各高校学生贷款实际额度一般每生每年在1000元以上,并且可以减免。
  上述三种贷款中以国家助学贷款为最主要方式,今年为进一步完善和落实国家助学贷款政策,国务院提出大力开展生源地信用助学贷款,以解决贫困生求学问题。生源地信用助学贷款是指被录取的大学生或在校大学生在户籍所有地的金融机构申请办理用于解决学费、生活费和路费等费用的信用贷款。它是近几年各地探索出的比较符合金融属性、具有商业可持续发展的一个助学贷款品种,在身份认定、信用约束等方面有突出优势,成为国家助学贷款的有机组成部分。与国家助学贷款享有同等优惠政策。并明确提出对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生,在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的,国家实行国家助学贷款代偿政策。
  (三)勤工助学制度
  勤工助学是指高校组织学生参加校内的助教、助研、助管、实验室、校办产业的生产活动和后勤服务及各项公益劳动,学生从中取得相应报酬的助学活动。这项活动有利于学生 德、智、体、美全面发展,而且是对广大学生,特别是贫困生的有效资助办法,是对他们安心完成在校学业的有力支持。
  为规范管理高等学校学生勤工助学工作,促进勤工助学活动健康、有序开展,保障学生的合法权益,帮助家庭经济困难学生顺利完成学业,教育部、财政部于今年6月联合制定了《高等学校学生勤工助学管理办法》,对勤工助学的原则、学校职责、岗位设置、组织管理、酬金标准及支付方式作出了规定,从而使高校勤工助学活动更加规范,学生的利益得到切实保护。
  (四)特殊困难补助
  特殊困难补助是各级政府和高校对贫困生遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的无偿资助。对于那些在校月收入(包括奖学金和各种补贴)低于学校所在地区居民的平均最低生活水准线的学生可以申请特别困难补助。对于“特困生”的困难补贴的标准可参照学校所在地所需的最基本的学习、生活费用标准,由学校研究确定。
  (五)学费减、免制度
   国家对部分确因经济条件所限,缴纳学费有困难的学生,特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等,实行减免学费政策。减免学费额度由各高等学校根据本地区省级教育行政部门的有关规定及本校的实施办法,结合学生本人表现及经济状况,在认真调查的基础上,逐一审核、研究决定,并可根据实际情况及时进行调整。
  (六)“绿色通道”制度
  近年来,为切实保证贫困家庭学生顺利入学,教育部规定各公办普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度,即对被录取入学、经济困难的新生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取不同办法予以资助。
  
  二、对贫困生资助体系的思考
  
  这些年经过不断的实践和探索,我国高校贫困生资助管理体制得到进一步完善,在高校贫困生工作中发挥了重要作用,但随着高校招生规模的不断扩大,高校贫困生的数量比例依然在不断上升,高等教育的发展和贫困生问题会日益突出,这些都对现有资助体系提出了挑战。
  (一)现行贫困生资助体系有待完善
  现行高校贫困生资助体系由于受到各种因素的影响,仍存在着许多问题。
  1.对贫困生的界定缺乏科学合理的标准。各高校在对贫困生的界定方面缺乏合理标准,诸如有手机的同学是否属于贫困生?有电脑的同学算不算贫困生?标准的缺失引发资助过程中很多不规范操作,尤其在今年国家资助力度较大的情况下,能否被认定为贫困生直接涉及是否可以享受几千元助学金的问题,学生之间有争议,学校也难以处理。我认为,贫困生的界定应分地区,学校应该到生源地做调查,只有掌

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