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公共财政理论与我国财政改革关系的探讨

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  一、 西方公共财政理论的主要内容
  
  当代西方公共财政理论认为,财政存在的必要性在于市场存在缺陷即“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主,只有在市场难以调节的领域,才需政府对市场进行干预。“市场失灵”主要有以下几种表现:
  
  1.公共产品的供给不足
  公共产品是指这样一种产品:每个人对这种产品的消费,并不能减少任何他人也消费该产品。也就是说,公共物品和劳务具有“非竞争性”和“非排他性”,这便容易出现“搭便车”现象,从而也就使得这些公共产品无法通过市场来有效提供。
  
  2.无法解决“外部效应”问题
  所谓“外部效应”,是指一定的生成者或消费者的行为意外地影响了他人利益,却无法通过市场价格来进行调节的情形。单纯依靠市场,无法使受益者付费或使受害者获得补偿,导致了社会收益和私人收益、社会成本和私人成本之间差异的产生,也就使得市场机制本身无法实现这类资源的最优配置。
  
  3.经济周期性的波动
  经济波动是内生于市场经济的,这是市场经济自身难以克服的弊病。
  
  4.收入分配不公问题
  由于历史条件、竞争能力的差别,收入分配过程中通常产生一系列的社会问题,这也是市场机制的一个重要缺陷。
  
  5.垄断问题
  市场的有效运行是以自由竞争为条件的,然而许多行业在市场条件下又很容易形成垄断,垄断便会限制竞争,从而影响了市场效率的发挥。
  
  6.信息不对称问题
  所谓信息不对称,是指供求双方对同一个产品或服务了解的程度不同,这很容易造成不公平竞争问题。
  根据以上分析,政府的介入和干预也就有了必要性和合理性。政府的职能主要是克服市场失效的问题,而公共财政则是支持政府行使这些职能的主要手段,由此,公共财政的主要职能就可以界定为以下三个:第一是资源配置职能,它是由政府的介入和干预所产生的,它的作用和特点是通过本身的收支活动为政府提供公共物品提供财力,引导资源的流向,弥补市场的缺陷,最终实现全社会资源配置的最优效率状态;第二是收入分配职能,财政通过自身的收支活动进行全社会范围的再分配,以实现社会分配的相对公平。第三是经济稳定职能,由于市场在自发运行中必然产生经济周期问题,政府必须推行宏观经济政策以实现宏观经济的相对稳定。
  
  二、西方公共财政理论与我国财政改革的关系
  
  1.公共财政理论对我国财政改革的借鉴意义
  我们对待西方公共财政理论的态度是,既不能完全照搬,也不能绝对排斥。因为,西方的公共财政理论是以私有制为基础,在个人主义价值观指导下形成的,另一方面,它又是西方几百年市场经济发展史的经验总结,反映了市场经济的共同规律。为此,应借鉴其有利于市场经济发展的经验,为我们的财政改革服务。
  (1)公共财政要求处理好政府(或财政)与市场的关系。首先,从总体上说,政府(或财政)与市场的经济职能是相同的,如资源配置、收入分配是两者共同的基本职能,只是由于两者的运行机制的不同,从而在实现同一职能的适用领域、作用方式、经济效应上是不同的。其次,由于市场失灵才使政府介入或干预的有了必要性和合理性,同时,政府干预也存在失灵或缺陷,财政作为政府干预的主要手段,可能产生正效应,也可能产生负效应。另外,公共财政关注的是如何界定各自的最适领域和最佳的结合方式,最终实现公平与效率的最优结合。
  (2)公共财政是为市场提供公共产品的财政,它是与市场经济相联系的,顺应市场经济的潮流,我国财政模式和活动思路也应从为自我服务转变到为市场提供公共产品上来。
  (3)公共财政是弥补市场失效的财政。公共财政是以市场失效为前提的,这也意味着凡是市场不能有效发挥作用的地方,财政就应该充分发挥它的作用。这在我国就是一个财政的退出“越位”与弥补“缺位”的问题。
  (4)公共财政的分配规模应由市场来决定,财政分配规模应保持在市场所要求的适度规模上。目前我国财政的两个“比重”过低,已不能满足市场发展的需要。
  (5)公共财政具有非盈利性。在市场经济条件下,政府不是盈利性的市场运营主体,不能参与市场的盈利竞争。据此,我国财政就有必要逐步经营性、盈利性的领域推出来,还市场一个自由竞争的空间。
  (6)公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。政府的权力是全体人民赋予的,权力的行使又需要通过纳税人提供的税收来解决,为此政府必须接受公众的监督,这就要求公共财政必须具有很高的透明度。另外公共财政必须是规范化、法制化的财政。而我国目前财政缺乏应有的约束、规范和监督,使得财政出现了财政秩序及财政行为混乱等问题,因此,改进我国财政活动中的政治运作程序,使之对公共性质的政府财政行为具有根本约束力,应是我国财政工作的当务之急。
  
  2.我国财政改革要解决好几个问题
  (1)对政府(或财政)和市场进行合理的分工。对政府和市场的分工进行明确划分,这就是市场要在政府宏观调控条件下对资源配置起基础性作用。我国要从过去政府全面配置资源逐步转变为政府和市场共同配置资源,为此必须进一步转变财政职能,科学界定财政支出范围,优化财政支出结构,逐步从经营性、盈利性的领域退出;同时还要强化社会领域的调控功能,从根本上规范政府、财政与市场之间的关系。
  (2)建立公共财政必须注重国有经济的管理。在国有经济的进退问题上必须谨慎,既要有利于市场的有效运转,又不能危及公有制的主体地位。
  (3)财政改革应坚持两个基本原则:市场原则与发展原则。市场原则是指公共财政必须建立在市场经济基础之上。中西方的市场经济存在较大的差异,我们的公共财政不能照搬西方的模式。发展的原则是指对发展中国家而言,发展经济是主要的目的,市场化不能凌驾于发展之上,为了市场化而市场化是毫无疑义的。
  
  
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