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美国对我国纺织品实施特保措施的微宏观效应分析

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  [摘要] 随着中国在国际纺织品服装市场的迅速崛起,中国与各国或地区的贸易摩擦日渐增多,美国等国家对中国纺织品实施特别保障措施,对中国纺织品出口带来了竞争态势和市场格局的影响。本文从静态经济效应、微宏观效应两方面来详细分析特别保障保措施对中国纺织品出口贸易的影响,认为特别保障措施的实施宏观上会对中国纺织品出口以及纺织产业产生影响,会对中国的整体经济福利产生影响,并且可能外力倒逼企业提高出口产品的质量。
  [关键词] 特保措施 微观效应 宏观效应
  
  一、美国实施特别保障措施的宏观效应
  中国是世界纺织品和服装的生产与出口大国,从目前来看,美国等其他国家对中国实施特别保障措施,越来越严重地影响中国纺织品和服装的出口,但是从长远的眼光看,它对中国纺织服装产业的发展也具有积极的影响。
  1.对纺织服装产业的消极影响
  美国对中国纺织品出口实施特别保障措施,在很多方面造成了消极影响,主要有以下几个方面:
  (1)对中国纺织品贸易出口额的绝对数量产生影响
  事实上,中国对美国纺织品出口的数额是不断上升的,上章也有相关数据可以说明。但是,随着美国对中国纺织品设限范围的逐步扩大,设限部分产品的贸易额将对整体的出口额产生不利影响。据统计,目前美国对中国纺织品出口设限影响的贸易额约为20亿美元。
  (2)对中国设限产品的出口价格产生影响
  中国出口到美国的纺织品服装的整体平均单价是持续走低的,而对设限产品的出口来说,纺织品出口企业不仅不会因此提高价格,反而会为了争夺有限的配额而走低价竞销的道路。据美国商务部纺织品服装办公室的统计资料,在2005年中美协议类别纺织品的出口中,除了239类部分婴儿袜和666类窗帘这两类产品的出口单价与去年同比分别提升了16.92%和1.32%外,剩下的19大类设限产品出口单价与去年相比都有不同程度的降低,虽然与此同时,这些产品的美国全球进口单价也有相应的降低,但是中国出口单价降低的幅度要大大低于全球进口单价降低的幅度。
  (3)对我国纺织行业就业产生影响
  纺织业是中国国内吸纳就业人口最多的传统制造业之一,据统计,国内纺织业现有直接就业者1800万人,间接就业者超过1亿人。其中出口企业3.5万家,就业者约为630万人,每出口1.5万美元,涉及1人就业。由于特别保障措施的实施,国内纺织企业的订单会受到影响,就会减产,这样必然会影响到纺织行业的就业。
  (4)引起相应的示范效应
  美国对中国纺织品实施特保,对其他国家会引起示范效应。随着美国对中国纺织品实施特保措施,欧盟等其他国家和地区也纷纷立法,对中国纺织品实施了特别保障措施提起调查。
  欧盟委员会在2005年4月6日发布“对出口欧盟的中国纺织品采取保障措施的指导规则(Guidelines for the use of safeguards on Chinese textiles exports to the EU)作为对中国采取特保条款的实施细则。这个指导规则产生不久,紧接着在2005年4月28日,欧盟就对原产于中国的纺织品进行了首次特保调查,产品涉及9大类:T恤衫(欧盟纺织品编码:4)、羊毛衫(欧盟纺织品编码:5)、梭织裤子(欧盟纺织品编码:6)、衬衫(欧盟纺织品编码:7)、袜子(欧盟纺织品编码:12)、女大衣(欧盟纺织品编码:15)、胸罩(欧盟纺织品编码:31)、亚麻(欧盟纺织品编码:115)、亚麻梭织物(欧盟产品编码:117)。其中,T恤衫和亚麻梭织物为欧委会自行提起,其余七类已经在3月9日被欧洲纺织服装联合会(Eurtex)提起调查申请。
  除了发达国家,一些发展中国家也加入了对中国纺织品实施特保措施的行列。2005年,土耳其对中国42个纺织品类别实施配额限制,哥伦比亚对中国纺织品发起特别保障措施调查,其他国家,如秘鲁、墨西哥、巴西、南非等国,也相继提起贸易保护措施。
  2.对纺织服装产业的积极影响
  美国对中国纺织品实施特保措施,从另一个角度来看,它也有一定的积极作用。主要体现在以下几个方面:
  (1)有利于促进中国纺织服装出口市场的多元化
  虽然目前欧美等发达国家和地区在中国纺织品出口中占据主导性地位,但是中国对其市场的出口已经接近饱和,而且这种状况极易造成纺织品、服装出口的不稳定。在欧美设限的情况下,中国可以开拓非设限地区的市场,这样有利于出口市场的多元化,减少纺织品出口的风险。商务部已先后出台在三大区域开展纺织服务加工贸易类投资国别指导目录,支持纺织企业对外投资,这三大区域是指:包括肯尼亚、埃塞俄比亚等在内的东南非6国;包括墨西哥、哥伦比亚等在内的拉美8国和包括巴基斯坦、尼泊尔在内的亚洲6国。
  (2)有利于中国纺织产业的结构调整
  从长远来讲,中国纺织产品要加强自身竞争力,必须放弃原有的低成本、粗放型的发展模式,走高端纺织发展之路。要解决长期存在的技术研发、设计能力不足、产品单一等系列问题,塑造出一批世界知名的纺织品品牌,形成核心竞争力。以美国为代表的其他国家对中国纺织品实施特保措施对我国纺织产业结构的调整来说,既是机遇又是挑战。
  (3)中国实施主动配额可以获得相应的配额租金
  美国对中国纺织品实施特别保障措施,中国实行主动配额。主动配额属于配额的一种,虽然它也是数量限制的一种,但是它和被动配额最大的不同点在于配额租金的流向问题,前者情况下,出口国(即我国)可以获得配额租金,而后者情况下,配额租金则被进口国(即美国)所获取。至于中国实行主动配额,配额租金是由政府获得还是中国纺织出口企业获得还是两者共同获得则依中国配额的分配方式而定。
  二、美国实施特别保障措施的微观效应
  美国对中国纺织品实施特别保障措施,直接关系到中国纺织品生产、出口企业这些微观主体的利益,因此,分析美国实施特别保障措施给它们带来的影响意义也是非常重大的。从整体上看,美国实施特别保障措施对中国纺织企业所带来的效应主要有以下几个方面:
  1.中国纺织出口企业的产品成本会增加
  中国通过实行主动配额的方式来限制纺织品出口的数量,根据《纺织品出口自动许可暂行办法》和《纺织品出口临时管理办法(暂行)》的相关规定,凡是具有独立进出口经营权和通过年检合格的进出口企业均可申请,这样有利于政府部分地纠正以前存在的市场不完善和价格扭曲问题。但是,落实到具体的企业身上,只要配额分配得不合理就会增加企业使用配额的成本,这样也使产品成本相应增加。
  2.中国纺织出口企业的利润空间压缩
  在成本增加的基础上,由于出口产品的价格并没有得到相应的提升,同时,由于出口数量受到限制国内纺织品出口企业的竞争加剧,可能会出现企业间的非最优化竞争,这两者的共同作用使得企业利润的上升空间得到压缩。
  3.给企业加速技术改造、提升产品技术含量的压力和动力
  长期以来,中国纺织品出口产品偏重依靠自身的劳动力成本优势,技术含量低,附加值低,价格战成为企业惯用的出口竞争策略。在美国对中国纺织品实施特别保障措施的情况下,如果企业不加速自身的技术改造、提升产品的技术含量,很难在激烈的竞争中立足,所以从这个角度上看,特别保障措施的实施可能促进企业的技术进步,改进产品质量。
  
  参考文献:
  [1]赵京霞等:《后配额时代的国际纺织品贸易》[M].北京:中国纺织出版社,2006年10月
  [2]严建苗:略论贸易壁垒的政治经济学[J].世界经济与政治,1997(4):48-52
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  [4]杨锁延张琦季益萍. 中国在世界纺织品服装贸易结构中的地位探讨[J].国家贸易问题,2005(10):5-9
  [5]杨仕辉叶茂升:美国钢铁保障措施对我国钢铁企业的影响—以宝钢为个案的实证研究[J].产业经济研究,2005(4):44-49
  
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